近期，美國密集釋放強化海上力量的信號，從重振造船業(yè)到調(diào)整海軍部署，試圖扭轉(zhuǎn)與其他國家在海洋領(lǐng)域的競爭態(tài)勢。特朗普政府計劃通過政策扶持、資金注入和減稅等措施“挽救”衰落的造船業(yè)。

據(jù)《環(huán)球時報》10日報道，在美國政府宣布重振美國造船業(yè)后，美國議員已提出多項法案，旨在增強美國造船能力，并將船舶建造外包給盟國。

法新社認(rèn)為，從此前特朗普宣稱奪取巴拿馬運河和格陵蘭控制權(quán)，到近期有關(guān)重振美國造船業(yè)的一系列動作來看，特朗普正尋求在多方面加強美國海上力量。這一系列動作被視為美國應(yīng)對其他國家快速崛起的海上力量的關(guān)鍵布局。

當(dāng)?shù)貢r間2024年9月9日，美國費城，費城造船廠。 視覺中國 圖

特朗普“癡迷”造船業(yè)復(fù)興

美國總統(tǒng)特朗普3月4日在國會發(fā)表講話誓言要“重振美國造船業(yè)”、“讓造船業(yè)回歸美國”。據(jù)多家外媒披露，特朗普正在準(zhǔn)備一份旨在重振美國造船業(yè)的行政令，內(nèi)容包括對進入美國的中國制造船舶和起重機征收費用，從而“為美國造船業(yè)的復(fù)興提供資金”。

美國新聞網(wǎng)站Axios用“癡迷”形容特朗普對船舶產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。獲提名的美國海軍部長約翰·費倫透露，特朗普在凌晨還會發(fā)消息談?wù)撽P(guān)于船舶生銹的問題。

在今年2月，據(jù)美聯(lián)社報道，美國四個主要工會的領(lǐng)導(dǎo)人就呼吁特朗普加強美國造船業(yè)，并就“中國在該領(lǐng)域日益增長的主導(dǎo)地位對其施加關(guān)稅及其他嚴(yán)厲懲罰”。事實上，早在去年拜登執(zhí)政期間，美國五家工會已提交過一份請愿書應(yīng)對中國造船業(yè)。

特朗普2月接受?？怂剐侣劜稍L時曾表示，希望改變美國造船業(yè)衰退的現(xiàn)狀，“我們造船的方式已經(jīng)不如從前。我們過去幾乎一天能造一艘船，而現(xiàn)在造一艘船卻成了一件大事”，“我們要讓我們國家重新步入正軌”。

道瓊斯風(fēng)險合規(guī)報告指出，當(dāng)前美國正在建造的最大的集裝箱船能夠運載僅相當(dāng)于3600個標(biāo)準(zhǔn)箱的貨物，遠低于2024年?？棵绹劭诘募b箱船的平均運力。美國的造船能力已大幅衰退，不再屬于主要國家之列。

而據(jù)美國海軍情報局調(diào)查顯示，中國的造船能力現(xiàn)已是美國的232倍。近70%的全球新增訂單運力正在中國船廠建造。其中，丹麥航運公司A.P.穆勒-馬士基集團（A.P. Moller-Maersk）近14%的集裝箱船運力、全球第三大集裝箱航運公司法國達飛海運集團36%的運力都由中國制造。

英國調(diào)查公司克拉克森研究全球主管史蒂夫·戈登表示，“造船業(yè)是一個艱難且競爭激烈的行業(yè)，建立所需的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和進行必要的投資都需要時間?！钡拉偹癸L(fēng)險合規(guī)報告認(rèn)為，美國建造船舶的成本約為亞洲建造船舶的兩到三倍，同時美國造船廠也沒有能力大幅提高產(chǎn)量。

據(jù)日經(jīng)新聞網(wǎng)報道，美國造船業(yè)在鼎盛時期擁有140萬個工作崗位，但到2024年12月，勞動力已減少至十分之一。作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在機械化程度高的大型造船廠，越是能以低成本持續(xù)建造船只，越能提高競爭力，而“美國新建造船廠提高競爭力并非易事”。

特朗普政府的做法將推高航運成本

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，全球商用貨船在中國制造的比例從1999年的5%激增至目前的50%以上。與之形成鮮明對比的是美國造船業(yè)快速衰落，海軍艦艇也普遍出現(xiàn)延期交付現(xiàn)象。據(jù)央視新聞報道，20世紀(jì)70年代，美國有13家海軍造船廠，目前已有9家停止運營。唯一能造航母的紐波特紐斯造船廠，造航母的零部件幾乎都靠進口。

特朗普政府正試圖通過一系列政策和戰(zhàn)略調(diào)整來重振美國造船業(yè)。

根據(jù)《華爾街日報》獲得的草案摘要，特朗普計劃簽署的行政令包括18項措施，除了對中國船舶收費外，還有提高美國核動力船只建造廠工人薪資、指示馬斯克牽頭的“政府效率部”審查海軍采購流程等。

據(jù)悉，這些措施借鑒了國會正在審議的旨在重振美國造船業(yè)的法案，以及美國貿(mào)易代表辦公室上月提出的對中國船舶收費方案。先前的提案面臨長達數(shù)月的審查，但如果以行政令的方式實施就可以快速推進。

值得一提的是，該行政令還受到美國國家安全顧問邁克·沃爾茨的影響。由于擔(dān)心美國造船業(yè)落后的狀況，美國國會兩黨議員從“國家安全”角度考慮越來越重視海事產(chǎn)業(yè)。而沃爾茨去年擔(dān)任國會議員時曾參與發(fā)起兩黨立法，旨在擴大懸掛美國國旗的船隊規(guī)模，并向美國造船企業(yè)提供財政支持和稅收優(yōu)惠。

據(jù)《環(huán)球時報》報道，特朗普4日在對國會參眾兩院發(fā)表演講時還表示，“為了加強國防工業(yè)基礎(chǔ)，重振美國造船業(yè)，包括商業(yè)和軍用造船，將在白宮設(shè)立一個新的造船辦公室并提供特殊的稅收優(yōu)惠?！?/p>

Axios新聞網(wǎng)報道稱，關(guān)于該辦公室的具體運作細節(jié)尚不明確。但美國國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，美國海軍需要每年花費數(shù)百億美元，并持續(xù)30年才能滿足其擴編目標(biāo)。根據(jù)去年12月的統(tǒng)計，美國海軍現(xiàn)有296艘作戰(zhàn)艦艇，包括航空母艦、潛艇、水面戰(zhàn)斗艦、兩棲艦艇以及后勤和支援艦艇。其目標(biāo)是擴充至381艘，這一數(shù)字還不包括大量無人設(shè)備。

特朗普政府的重振計劃雖然聲勢浩大，但在實際操作中面臨諸多挑戰(zhàn)。美國造船業(yè)的衰退并非一朝一夕，要恢復(fù)其造船能力，需要解決勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和延期交付等一系列問題。

據(jù)美聯(lián)社報道，今年1月，特朗普在接受媒體采訪時表示，“我們想要重啟這個行業(yè)（造船業(yè)），或許在造船方面，我們還可以利用盟友。我們可能不得不這樣做?！?/p>

據(jù)路透社報道，在特朗普準(zhǔn)備簽署的行政令草案中，還敦促盟友跟進類似措施，否則可能面臨報復(fù)。上周四（6日），法國達飛集團表示，未來四年將把旗下懸掛美國國旗的美國總統(tǒng)輪船船隊規(guī)模從目前的10艘擴大至30艘，并將在美國投資200億美元建設(shè)航運物流和碼頭。

國際航運媒體《勞氏日報》稱，繼法國達飛后不排除會有其他外國公司為爭取特朗普政府好感而向美國下訂單，“但實際交付船舶以及如何彌補與亞洲造船廠的巨大成本差異，將是一個巨大的挑戰(zhàn)?！?/p>

與此同時，也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，特朗普的這一政策可能帶來與其目標(biāo)相悖的后果。

美國商會以及全美零售聯(lián)合會等商業(yè)團體擔(dān)心，特朗普政府的做法將推高航運成本，迫使零售商和制造商提高價格。世界航運理事會指出，征稅可能影響到幾乎所有?？棵绹劭诘拇?，每年將給美國消費者帶來高達300億美元的成本，并使美國出口的運輸成本翻倍，港口交通也可能轉(zhuǎn)移至加拿大和墨西哥。

3月10日，外交部發(fā)言人毛寧在記者會上回答相關(guān)提問時表示，“征收港口費、對貨物裝卸設(shè)備加征關(guān)稅等措施損人害己，既推高全球海運成本，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，也會增加美國國內(nèi)通脹壓力，損害美國消費者和企業(yè)利益，最終也無法振興美國造船業(yè)。我們敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法。中方將采取必要措施捍衛(wèi)自身合法權(quán)益?！?/p>