近期，美國(guó)密集釋放強(qiáng)化海上力量的信號(hào)，從重振造船業(yè)到調(diào)整海軍部署，試圖扭轉(zhuǎn)與其他國(guó)家在海洋領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。特朗普政府計(jì)劃通過政策扶持、資金注入和減稅等措施“挽救”衰落的造船業(yè)。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，在美國(guó)政府宣布重振美國(guó)造船業(yè)后，美國(guó)議員已提出多項(xiàng)法案，旨在增強(qiáng)美國(guó)造船能力，并將船舶建造外包給盟國(guó)。

法新社認(rèn)為，從此前特朗普宣稱奪取巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭控制權(quán)，到近期有關(guān)重振美國(guó)造船業(yè)的一系列動(dòng)作來看，特朗普正尋求在多方面加強(qiáng)美國(guó)海上力量。這一系列動(dòng)作被視為美國(guó)應(yīng)對(duì)其他國(guó)家快速崛起的海上力量的關(guān)鍵布局。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月9日，美國(guó)費(fèi)城，費(fèi)城造船廠。 視覺中國(guó) 圖

特朗普“癡迷”造船業(yè)復(fù)興

美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月4日在國(guó)會(huì)發(fā)表講話誓言要“重振美國(guó)造船業(yè)”、“讓造船業(yè)回歸美國(guó)”。據(jù)多家外媒披露，特朗普正在準(zhǔn)備一份旨在重振美國(guó)造船業(yè)的行政令，內(nèi)容包括對(duì)進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)制造船舶和起重機(jī)征收費(fèi)用，從而“為美國(guó)造船業(yè)的復(fù)興提供資金”。

美國(guó)新聞網(wǎng)站Axios用“癡迷”形容特朗普對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。獲提名的美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰·費(fèi)倫透露，特朗普在凌晨還會(huì)發(fā)消息談?wù)撽P(guān)于船舶生銹的問題。

在今年2月，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)四個(gè)主要工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人就呼吁特朗普加強(qiáng)美國(guó)造船業(yè)，并就“中國(guó)在該領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位對(duì)其施加關(guān)稅及其他嚴(yán)厲懲罰”。事實(shí)上，早在去年拜登執(zhí)政期間，美國(guó)五家工會(huì)已提交過一份請(qǐng)?jiān)笗鴳?yīng)對(duì)中國(guó)造船業(yè)。

特朗普2月接受福克斯新聞采訪時(shí)曾表示，希望改變美國(guó)造船業(yè)衰退的現(xiàn)狀，“我們?cè)齑姆绞揭呀?jīng)不如從前。我們過去幾乎一天能造一艘船，而現(xiàn)在造一艘船卻成了一件大事”，“我們要讓我們國(guó)家重新步入正軌”。

道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)報(bào)告指出，當(dāng)前美國(guó)正在建造的最大的集裝箱船能夠運(yùn)載僅相當(dāng)于3600個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的貨物，遠(yuǎn)低于2024年?？棵绹?guó)港口的集裝箱船的平均運(yùn)力。美國(guó)的造船能力已大幅衰退，不再屬于主要國(guó)家之列。

而據(jù)美國(guó)海軍情報(bào)局調(diào)查顯示，中國(guó)的造船能力現(xiàn)已是美國(guó)的232倍。近70%的全球新增訂單運(yùn)力正在中國(guó)船廠建造。其中，丹麥航運(yùn)公司A.P.穆勒-馬士基集團(tuán)（A.P. Moller-Maersk）近14%的集裝箱船運(yùn)力、全球第三大集裝箱航運(yùn)公司法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)36%的運(yùn)力都由中國(guó)制造。

英國(guó)調(diào)查公司克拉克森研究全球主管史蒂夫·戈登表示，“造船業(yè)是一個(gè)艱難且競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，建立所需的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)行必要的投資都需要時(shí)間?！钡拉偹癸L(fēng)險(xiǎn)合規(guī)報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)建造船舶的成本約為亞洲建造船舶的兩到三倍，同時(shí)美國(guó)造船廠也沒有能力大幅提高產(chǎn)量。

據(jù)日經(jīng)新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)造船業(yè)在鼎盛時(shí)期擁有140萬(wàn)個(gè)工作崗位，但到2024年12月，勞動(dòng)力已減少至十分之一。作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在機(jī)械化程度高的大型造船廠，越是能以低成本持續(xù)建造船只，越能提高競(jìng)爭(zhēng)力，而“美國(guó)新建造船廠提高競(jìng)爭(zhēng)力并非易事”。

特朗普政府的做法將推高航運(yùn)成本

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，全球商用貨船在中國(guó)制造的比例從1999年的5%激增至目前的50%以上。與之形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)造船業(yè)快速衰落，海軍艦艇也普遍出現(xiàn)延期交付現(xiàn)象。據(jù)央視新聞報(bào)道，20世紀(jì)70年代，美國(guó)有13家海軍造船廠，目前已有9家停止運(yùn)營(yíng)。唯一能造航母的紐波特紐斯造船廠，造航母的零部件幾乎都靠進(jìn)口。

特朗普政府正試圖通過一系列政策和戰(zhàn)略調(diào)整來重振美國(guó)造船業(yè)。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》獲得的草案摘要，特朗普計(jì)劃簽署的行政令包括18項(xiàng)措施，除了對(duì)中國(guó)船舶收費(fèi)外，還有提高美國(guó)核動(dòng)力船只建造廠工人薪資、指示馬斯克牽頭的“政府效率部”審查海軍采購(gòu)流程等。

據(jù)悉，這些措施借鑒了國(guó)會(huì)正在審議的旨在重振美國(guó)造船業(yè)的法案，以及美國(guó)貿(mào)易代表辦公室上月提出的對(duì)中國(guó)船舶收費(fèi)方案。先前的提案面臨長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的審查，但如果以行政令的方式實(shí)施就可以快速推進(jìn)。

值得一提的是，該行政令還受到美國(guó)國(guó)家安全顧問邁克·沃爾茨的影響。由于擔(dān)心美國(guó)造船業(yè)落后的狀況，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員從“國(guó)家安全”角度考慮越來越重視海事產(chǎn)業(yè)。而沃爾茨去年擔(dān)任國(guó)會(huì)議員時(shí)曾參與發(fā)起兩黨立法，旨在擴(kuò)大懸掛美國(guó)國(guó)旗的船隊(duì)規(guī)模，并向美國(guó)造船企業(yè)提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普4日在對(duì)國(guó)會(huì)參眾兩院發(fā)表演講時(shí)還表示，“為了加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，重振美國(guó)造船業(yè)，包括商業(yè)和軍用造船，將在白宮設(shè)立一個(gè)新的造船辦公室并提供特殊的稅收優(yōu)惠?！?/p>

Axios新聞網(wǎng)報(bào)道稱，關(guān)于該辦公室的具體運(yùn)作細(xì)節(jié)尚不明確。但美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)海軍需要每年花費(fèi)數(shù)百億美元，并持續(xù)30年才能滿足其擴(kuò)編目標(biāo)。根據(jù)去年12月的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)海軍現(xiàn)有296艘作戰(zhàn)艦艇，包括航空母艦、潛艇、水面戰(zhàn)斗艦、兩棲艦艇以及后勤和支援艦艇。其目標(biāo)是擴(kuò)充至381艘，這一數(shù)字還不包括大量無人設(shè)備。

特朗普政府的重振計(jì)劃雖然聲勢(shì)浩大，但在實(shí)際操作中面臨諸多挑戰(zhàn)。美國(guó)造船業(yè)的衰退并非一朝一夕，要恢復(fù)其造船能力，需要解決勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和延期交付等一系列問題。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，今年1月，特朗普在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們想要重啟這個(gè)行業(yè)（造船業(yè)），或許在造船方面，我們還可以利用盟友。我們可能不得不這樣做?！?/p>

據(jù)路透社報(bào)道，在特朗普準(zhǔn)備簽署的行政令草案中，還敦促盟友跟進(jìn)類似措施，否則可能面臨報(bào)復(fù)。上周四（6日），法國(guó)達(dá)飛集團(tuán)表示，未來四年將把旗下懸掛美國(guó)國(guó)旗的美國(guó)總統(tǒng)輪船船隊(duì)規(guī)模從目前的10艘擴(kuò)大至30艘，并將在美國(guó)投資200億美元建設(shè)航運(yùn)物流和碼頭。

國(guó)際航運(yùn)媒體《勞氏日?qǐng)?bào)》稱，繼法國(guó)達(dá)飛后不排除會(huì)有其他外國(guó)公司為爭(zhēng)取特朗普政府好感而向美國(guó)下訂單，“但實(shí)際交付船舶以及如何彌補(bǔ)與亞洲造船廠的巨大成本差異，將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！?/p>

與此同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，特朗普的這一政策可能帶來與其目標(biāo)相悖的后果。

美國(guó)商會(huì)以及全美零售聯(lián)合會(huì)等商業(yè)團(tuán)體擔(dān)心，特朗普政府的做法將推高航運(yùn)成本，迫使零售商和制造商提高價(jià)格。世界航運(yùn)理事會(huì)指出，征稅可能影響到幾乎所有停靠美國(guó)港口的船舶，每年將給美國(guó)消費(fèi)者帶來高達(dá)300億美元的成本，并使美國(guó)出口的運(yùn)輸成本翻倍，港口交通也可能轉(zhuǎn)移至加拿大和墨西哥。

3月10日，外交部發(fā)言人毛寧在記者會(huì)上回答相關(guān)提問時(shí)表示，“征收港口費(fèi)、對(duì)貨物裝卸設(shè)備加征關(guān)稅等措施損人害己，既推高全球海運(yùn)成本，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，也會(huì)增加美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力，損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)利益，最終也無法振興美國(guó)造船業(yè)。我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法。中方將采取必要措施捍衛(wèi)自身合法權(quán)益?！?/p>