隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們生活中產(chǎn)生的固體廢物，也就是俗稱的各種垃圾越來(lái)越多。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量達(dá)到42.34億噸，是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一。如此龐大的固體廢物如何處置，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）對(duì)不同類型固廢的處理有嚴(yán)格的規(guī)定，但由于不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固廢處置能力以及成本等因素影響，一些企業(yè)為了逃避對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固廢處理責(zé)任，打起了非法跨地區(qū)甚至跨省份偷排的歪主意。

起底省際交界固廢傾倒“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”

趁月黑風(fēng)高在河湖中傾倒廢酸，將廢電鍍膜渣、廢樹(shù)脂、工業(yè)污泥埋藏于農(nóng)田之下，省際交界處的農(nóng)村暗藏“垃圾處理工廠”……近年來(lái)，隨著多地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊固體廢物傾倒犯罪，多個(gè)犯罪團(tuán)伙被繩之以法，令人瞠目結(jié)舌的案件細(xì)節(jié)浮出水面。

記者近期走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化、職業(yè)化的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，他們瞄準(zhǔn)交通不便、人煙稀少、管控薄弱的地方跨區(qū)域作案，在巨大利益面前鋌而走險(xiǎn)，肆意污染環(huán)境。

日前，在當(dāng)?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下，記者來(lái)到位于東部?jī)墒〗唤缣幍囊粋€(gè)村莊。在村子里多處農(nóng)田、水塘、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發(fā)現(xiàn)帶著惡臭的黏稠“黑泥”，明顯與當(dāng)?shù)卣Ｄ嗤敛环?。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關(guān)，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒、掩埋，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此深惡痛絕。雖然這家公司目前已經(jīng)關(guān)停，但留下的環(huán)境影響并未完全消除。

記者從多地公安、環(huán)保部門(mén)了解到，跨區(qū)域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部。有的村干部明知村內(nèi)存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會(huì)暴露，便動(dòng)了以此賺錢(qián)的歪腦筋；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團(tuán)伙。

多地環(huán)保、公安等部門(mén)干部介紹，在部分區(qū)域固廢處置能力不足和正規(guī)固廢跨區(qū)域處置審批流程長(zhǎng)等背景下，跨區(qū)域傾倒團(tuán)伙專挑監(jiān)管漏洞，形成分工明確的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，呈現(xiàn)隱蔽化、組織化、職業(yè)化等特點(diǎn)。

產(chǎn)廢源頭不乏規(guī)上企業(yè)。多地警方介紹，產(chǎn)廢廠家不愿負(fù)擔(dān)高額的固廢處置費(fèi)用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門(mén)路”，傾倒、掩埋、丟棄在外地。在多地公安機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件中，工業(yè)廢料以廢酸為主。

中介公司多層轉(zhuǎn)包“假處置、真獲利”。業(yè)內(nèi)人士介紹，第一道承接商一般具有固廢處置資質(zhì)，但有的沒(méi)有履行資質(zhì)能力或是為追求更大利潤(rùn)，于是再低價(jià)轉(zhuǎn)包給沒(méi)有固廢處置資質(zhì)的小廠家，其中不少是注冊(cè)在居民小區(qū)、街邊門(mén)面房，沒(méi)有公司實(shí)體的皮包公司。有的“環(huán)保中介”甚至直接非法傾倒，從中獲利。

據(jù)公安部2024年4月公布的危害生態(tài)安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業(yè)務(wù)，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。

為逃避監(jiān)管，這些中介公司非法處置固廢有四大特點(diǎn)：一是以鄰為壑，在臨省臨市臨縣區(qū)傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”，改變處置廢物的種類；三是“化整為零”，超量轉(zhuǎn)移固廢、危廢；四是“聲東擊西”，頻繁改變運(yùn)輸路線。

線上接單、線下傾倒。運(yùn)貨人、接貨人基本不見(jiàn)面，僅通過(guò)微信、QQ等社交軟件聯(lián)系。中介在固廢處置聊天群里發(fā)單后，一些沒(méi)有固定收入的閑散人員上門(mén)接活。他們往往選擇野外偏僻地點(diǎn)傾倒，或把固廢直接丟棄在閑置廠房。有的傾倒者謊稱要租賃閑置廠房，談好租金，卸下固廢，聲稱“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見(jiàn)。不少傾倒者就是運(yùn)貨司機(jī)。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路、指引下，選擇農(nóng)村、山溝等偏遠(yuǎn)地界傾倒或填埋固廢。

在東部某省警方破獲的一起案件中，多名村民勾結(jié)固廢收集、處置企業(yè)，將他人在外省收集的化工廢料、廢電鍍膜渣、廢樹(shù)脂、工業(yè)污水污泥等危險(xiǎn)廢物，以及廢原料袋、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業(yè)固廢，非法掩埋在其承包的農(nóng)田中。

省際、市際毗鄰區(qū)域成為非法傾倒重災(zāi)區(qū)

為何選擇在省際交界處傾倒固廢？多地干部介紹，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生產(chǎn)生活設(shè)施較少，交通不暢；另一方面，部分省界犬牙交錯(cuò)，當(dāng)?shù)卮迕褚膊灰欢ㄇ宄?zé)任歸屬，往往只有國(guó)土測(cè)繪部門(mén)才能界定，省際聯(lián)防聯(lián)控壓力大。

據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道，2023年11月3日，安徽省廣德市同溪村的村干部巡查時(shí)，在一條小溪邊發(fā)現(xiàn)了大堆傾倒物。隨著進(jìn)一步調(diào)查，執(zhí)法部門(mén)又在廣德全市多處發(fā)現(xiàn)了高度類似的傾倒物，總共排查出來(lái)兩千噸左右。?

安徽省廣德市盧村鄉(xiāng)同溪村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任 李太會(huì)：看到黑的淤泥，斜著流下去，我一看這個(gè)泥巴肯定是外面拖來(lái)的，就趕緊行動(dòng)起來(lái)了。我們也不敢第一時(shí)間做出判斷，怕有毒，我們也是水源保護(hù)地，所以就跟鄉(xiāng)里面環(huán)保部門(mén)趕緊對(duì)接，市里面都來(lái)檢測(cè)了。

李太會(huì)清楚地記得，頭一天這里根本沒(méi)有任何傾倒物，這條小溪是廣德市飲用水源地的匯水區(qū)，禁止堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物，于是李太會(huì)很快聯(lián)系了管理部門(mén)。

安徽省宣城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法支隊(duì)廣德大隊(duì)教導(dǎo)員兼副大隊(duì)長(zhǎng) 郭偉：到了現(xiàn)場(chǎng)之后，這片區(qū)域是一堆黑色的固體廢物，我們當(dāng)時(shí)也不能確定是什么物質(zhì)，同時(shí)通過(guò)公安的視頻監(jiān)控，各種渠道查找固廢來(lái)源。同時(shí)使用重金屬快速檢測(cè)儀做一個(gè)初步判斷，根據(jù)檢測(cè)的結(jié)果當(dāng)時(shí)是沒(méi)有含重金屬。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，固廢分為普通固廢與危險(xiǎn)固廢。檢測(cè)結(jié)果顯示，這些黑色傾倒物不含有重金屬，只是普通固廢。

普通固廢又包括工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢，執(zhí)法人員判斷，這些是施工中產(chǎn)生的工程渣土，也就是建筑垃圾。

根據(jù)固廢法，工程施工單位應(yīng)“按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾”。建筑垃圾隨意傾倒，會(huì)對(duì)土壤、地下水產(chǎn)生危害。那這些渣土是哪來(lái)的呢？

安徽省廣德市城市管理局副局長(zhǎng) 陳傳清：當(dāng)時(shí)看到是黑的，我們本地沒(méi)這個(gè)垃圾，考慮到是外省來(lái)的，因?yàn)檫@個(gè)位置是在兩省交界的地方。

廣德處于浙江、安徽兩省交界處，傾倒地同溪村距離省界只有三公里，根據(jù)這一距離以及對(duì)附近群眾走訪，執(zhí)法部門(mén)初步判斷這應(yīng)該是外來(lái)固廢，隨著進(jìn)一步調(diào)查，執(zhí)法部門(mén)又在廣德全市多處發(fā)現(xiàn)了高度類似的傾倒物。

安徽省廣德市城市管理局副局長(zhǎng) 陳傳清：總共排查出來(lái)兩千噸左右。

就在安徽省廣德市追查這2000多噸固廢來(lái)源的時(shí)候，江蘇省丹陽(yáng)市也發(fā)現(xiàn)了數(shù)量更多的固廢。2023年4月，丹陽(yáng)市丹北鎮(zhèn)工作人員在用無(wú)人機(jī)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)大門(mén)緊鎖的大院內(nèi)，堆放著大量不明廢棄物。

工作人員當(dāng)時(shí)拍攝的畫(huà)面可以看到，視線所及全是非法傾倒物，大院內(nèi)原本有一處高速公路取土后留下的深坑，因?yàn)楣虖U太多，甚至快填平了取土坑，測(cè)量顯示，這里至少傾倒了兩萬(wàn)多噸各種固廢，包括磚塊、混凝土等建筑渣土，以及廢布條、塑料等生活垃圾，隨后的司法鑒定顯示，這些固廢對(duì)環(huán)境存在著威脅。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法一所所長(zhǎng) 陳建中：司法鑒定的結(jié)果就是屬于有害物質(zhì)，堆放過(guò)程中經(jīng)雨水滲透浸淋后，會(huì)存在污染因子溶出的情況，可能會(huì)對(duì)土壤等環(huán)境造成一定損害。

丹陽(yáng)市隨即成立專案組，公安、生態(tài)部門(mén)同時(shí)介入，通過(guò)調(diào)看監(jiān)控，查找涉事車(chē)輛，最終查明這是一個(gè)專門(mén)從事非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固廢的團(tuán)伙，涉案人員31人。以徐某華為首，組織聯(lián)絡(luò)上游貨源、下游傾倒場(chǎng)地以及運(yùn)輸車(chē)隊(duì)。

調(diào)查顯示，這些固廢來(lái)自江蘇無(wú)錫、常州等地，屬于省內(nèi)異地非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒。在安徽省廣德市，公安機(jī)關(guān)查明，2000多噸固廢來(lái)自浙江杭州，屬于跨省異地非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒。

根據(jù)固廢法，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)接受地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。但據(jù)記者了解，兩地主管部門(mén)都沒(méi)有接到申請(qǐng)和相關(guān)材料，并不了解情況。

公開(kāi)信息顯示，近年來(lái)，全國(guó)各地異地非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢現(xiàn)象頻發(fā)，尤其是省際、市際毗鄰區(qū)域成為非法傾倒重災(zāi)區(qū)。

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 溫宗國(guó)：目前，區(qū)域發(fā)展不均衡比較突出，體現(xiàn)在固體廢物處置的成本地區(qū)差異比較大，一些發(fā)達(dá)地區(qū)固廢處置成本高，設(shè)施又不足，在這兩個(gè)因素推動(dòng)下，就有動(dòng)力去往處理成本比較低的區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)性的原因、技術(shù)成本的原因是很重要的根本原因。

處置固廢要有相應(yīng)投入，不同區(qū)域處置成本各不相同，這讓很多機(jī)構(gòu)選擇將固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置。

而固廢處置又涉及收集、貯存、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)多，容易各自為政，形成監(jiān)管盲區(qū)，不法人員就趁機(jī)鉆起了監(jiān)管的漏洞。

以安徽廣德查處的這起傾倒案件來(lái)說(shuō)，源頭來(lái)自杭州一處地鐵施工工地，施工方通過(guò)中介人員，將工程渣土轉(zhuǎn)包給沒(méi)有處置資質(zhì)的運(yùn)輸公司，運(yùn)輸公司再向外轉(zhuǎn)包，最終由貨車(chē)司機(jī)非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒在了廣德等地。

安徽省廣德市公安局黨委委員、副局長(zhǎng) 廖雪萌：經(jīng)過(guò)我們對(duì)案件的復(fù)盤(pán)分析，發(fā)現(xiàn)存在四個(gè)利益鏈條，首先是由施工方將渣土進(jìn)行轉(zhuǎn)包，包給土方中介，土方中介拿到渣土是3100元每車(chē)，然后土方中介按照2700元每車(chē)的價(jià)格轉(zhuǎn)包給了車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人，車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人又以2200元每車(chē)的價(jià)格轉(zhuǎn)包給駕駛員，駕駛員拿到這個(gè)業(yè)務(wù)以后又去尋找地接人員，付給地接人員每車(chē)500元，這個(gè)利益鏈條還是相當(dāng)完整的。

通過(guò)四個(gè)層級(jí)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)運(yùn)，最終浙江杭州的渣土傾倒到了安徽廣德。

那么跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒利潤(rùn)有多大呢？在江蘇丹陽(yáng)，徐某華組織、操作轉(zhuǎn)移傾倒僅一個(gè)多月，就獲利25萬(wàn)元。

不法人員獲取暴利的背后，是對(duì)環(huán)境生態(tài)的極大破壞。丹陽(yáng)市在對(duì)這兩萬(wàn)多噸固廢進(jìn)行司法鑒定后，立即組織人員分類、清理，修復(fù)環(huán)境。從2023年8月到2024年5月，用了大半年時(shí)間，才基本完成清運(yùn)。

專業(yè)人士指出，從固廢移入地來(lái)說(shuō)，各地區(qū)執(zhí)法、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，有些地方處罰力度較輕，導(dǎo)致這些地區(qū)成為固廢非法傾倒的“重災(zāi)區(qū)”。

以安徽廣德來(lái)說(shuō)，專案組查清了非法轉(zhuǎn)移傾倒的鏈條，處理了40多人，但由于都是普通工程渣土，對(duì)環(huán)境造成損害較小，只能行政處理。另外有的司機(jī)有意分成多次非法傾倒，因?yàn)閱诬?chē)單次數(shù)量不大，危害不明顯，也只能行政拘留同時(shí)處以罰款。

安徽省廣德市城市管理局副局長(zhǎng) 陳傳清：我們當(dāng)時(shí)只能對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰，按照法律法規(guī)，個(gè)人處罰是200塊錢(qián)。

斬?cái)嗬骀溈滩蝗菥?/strong>

業(yè)內(nèi)人士介紹，隨意傾倒、掩埋、丟棄固廢不僅污染環(huán)境，還產(chǎn)生諸多次生危害。

一是對(duì)土壤、水體、環(huán)境可能造成污染。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授石磊介紹，固廢中的有害物質(zhì)在土壤中積累，會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育，甚至導(dǎo)致土壤失去生產(chǎn)能力。有害物質(zhì)還可能通過(guò)雨水沖刷、地下水滲透等途徑進(jìn)入水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水生生物的生存和人類飲用水的安全。

二是可能影響人體健康。專家介紹，固廢中的有害物質(zhì)可能通過(guò)皮膚接觸、吸入、攝入、食物鏈等途徑進(jìn)入人體，對(duì)健康造成潛在危害。例如，重金屬中毒、化學(xué)物質(zhì)過(guò)敏等。長(zhǎng)期接觸或暴露于固廢污染的環(huán)境中，可能導(dǎo)致慢性疾病、生殖障礙、遺傳突變等長(zhǎng)期健康影響。

三是造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴曉虎說(shuō)，固廢傾倒案件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣柰度氪罅抠Y金進(jìn)行清理、處置并開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，必要情況下還需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，也會(huì)影響該地塊，甚至附近地塊的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

跨省傾倒“固廢”的過(guò)程不是偶然，而是已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)上的人都能從中獲得利益，唯獨(dú)被傾倒垃圾的地方，不僅得不到任何好處，還要承受可能帶來(lái)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。而清理這些垃圾，則要花費(fèi)大量人力物力。這不就是以鄰為壑嗎？

鏈條長(zhǎng)且隱蔽，又涉及多個(gè)省份，查起來(lái)自然不易；而即便是查到了源頭，處罰力度也往往不夠。由于工程渣土對(duì)環(huán)境造成損害較小，偷倒者被抓后最多是行政拘留加幾百元罰款，這與他們所獲利益相比，實(shí)在不值一提，也難怪那么多人鋌而走險(xiǎn)。

因此，要徹底斬?cái)嗫缡⊥档估骀湕l，必須加大處罰力度，讓既得利益者不敢再倒。與此同時(shí)，更要從源頭治理，各地齊抓共管，形成合力，讓不法分子無(wú)處可躲、無(wú)處可倒。

此外，打擊防范固廢非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒，關(guān)鍵還在于頂層設(shè)計(jì)，專業(yè)人士建議，可以制定區(qū)域性法律，整合區(qū)域固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等信息，統(tǒng)一處罰管理標(biāo)準(zhǔn)，完善部門(mén)、區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。

關(guān)于固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置，我國(guó)法律有著嚴(yán)格的規(guī)定。但由于行政區(qū)域交錯(cuò)，固廢處理成本標(biāo)準(zhǔn)各不相同，這就使不法分子利用跨區(qū)域違法傾倒固廢牟利有了可乘之機(jī)，而各區(qū)域交界處往往又是疏于管理的地方，這又讓跨省、跨市非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固廢，逃避監(jiān)管有了空子可鉆。所以解決治理跨區(qū)域傾倒固廢垃圾問(wèn)題還要各地齊抓共管，形成合力，只有這樣才能讓非法分子無(wú)處可躲，無(wú)處可倒。

遏制非法的固廢轉(zhuǎn)運(yùn)，堵不如疏。鑒于各地的垃圾處置能力與成本不一，不妨建立公開(kāi)透明的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，避免固廢之類垃圾的黑箱轉(zhuǎn)運(yùn)操作。比如，有的地方具備消納固廢的場(chǎng)地與空間，涉及廢棄的礦場(chǎng)、礦洞、深坑需要填埋，這都可以利用起來(lái)當(dāng)作垃圾的填埋場(chǎng)，既利用固廢垃圾進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，又解決了固廢垃圾的出路。如果有相應(yīng)的信息共享機(jī)制，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行合理轉(zhuǎn)運(yùn)，就能降低固廢垃圾胡亂轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒的危害。

根據(jù)誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)處置的原則，各地要從源頭上加強(qiáng)對(duì)垃圾生產(chǎn)者的管理，在企業(yè)施工之前，就要有垃圾處置的預(yù)案，要配備相應(yīng)的垃圾填埋場(chǎng)，解決垃圾的消納問(wèn)題，不能采取放任自流的方式。對(duì)固廢垃圾的處理多一些開(kāi)大門(mén)走大路的途徑，就能少些地下的灰色交易。

呵護(hù)綠水青山，就該像愛(ài)護(hù)眼睛那樣，容不得半點(diǎn)污染，對(duì)偷倒垃圾者，就要露頭就打！

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