圖文 |未來編輯部 · 新潮學(xué)生

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指導(dǎo)老師 |白 凈

傳播策劃 |趙培茗

責(zé)編 |林秸妮 黃璽澄

本文首發(fā)于微信公眾號“新潮”，原標(biāo)題為《調(diào)查 | 國家公園≠景區(qū)：中國的綠色治理密碼》。

你去過國家公園嗎？國家公園和普通的公園景區(qū)有什么區(qū)別嗎？

區(qū)別很大，首先你要記住，國家公園≠景區(qū)。

2021年10月12日，中國正式設(shè)立首批五個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山?？催@公園名字，既有珍稀動物，又有河流源頭，有山有雨林，都是要保護(hù)的生態(tài)。

讓新潮帶你解讀中國國家公園背后的故事與邏輯。

它不是你所熟悉的“景區(qū)”

早在19世紀(jì)30年代，美國藝術(shù)家喬治·卡特林首次提出國家公園的構(gòu)想。1872年，美國正式設(shè)立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園，旨在保護(hù)其獨特的地?zé)峋坝^和野生動物資源。此后，這一模式被世界各國廣泛效仿，成為自然保護(hù)的重要形式。

在中國，國家公園制度并不是傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)邏輯的延續(xù)，而是基于國家戰(zhàn)略、自上而下推動的頂層設(shè)計。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”；2015年啟動首批試點；2021年正式設(shè)立首批5個國家公園。2022年底，《國家公園空間布局方案》印發(fā)，全國共遴選出49個國家公園候選區(qū)，規(guī)劃到2035年建成全世界最大的國家公園體系。

根據(jù)2017年發(fā)布的《建立國家公園體制總體方案》，國家公園被定義為“邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域”。

五個國家公園的建立不是簡單的“景區(qū)升格”，而是對中國生態(tài)治理方式的全面重塑。國家公園實行“統(tǒng)一設(shè)立、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)”，強調(diào)國家代表性和生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。例如，三江源國家公園保護(hù)著長江、黃河、瀾滄江三大水系源頭，被稱為“中華水塔”。這種國家層面統(tǒng)籌管理的生態(tài)安全屏障，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)“公園”概念所能涵蓋的范疇。

中國國家公園分布

“國字號”級別的守護(hù)

“保護(hù)國家最美的風(fēng)景線，必須靠最硬的法律線?！边@句聽似口號式的話語，實際上凝結(jié)著中國國家公園體制改革中最核心的命題：如何用制度把“綠水青山”真正守護(hù)下來。

從2015年啟動試點到2024年《國家公園法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，中國在不到十年時間構(gòu)建了一套初步完備的國家公園法治體系。《建立國家公園體制總體方案》《國家公園空間布局方案》《國家公園管理暫行辦法》等文件相繼出臺，從選址、設(shè)立、管理到退出機制層層設(shè)防。

依據(jù)《國家公園管理暫行辦法》，在選址標(biāo)準(zhǔn)方面，國家公園的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具有國家代表性，能夠代表我國自然生態(tài)的典型類型，必須具備“生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性”，面積達(dá)到生態(tài)功能需求，具備生態(tài)保護(hù)和科學(xué)研究價值。通過遙感調(diào)查、生物多樣性普查等技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)評估。例如，海南熱帶雨林國家公園正在構(gòu)建“空天地”一體化綜合監(jiān)測體系，計劃到2025年在公園內(nèi)部署約4000到5000臺野生動物監(jiān)測相機，每個公里網(wǎng)格點部署1到2臺，以實現(xiàn)對動物活動的全面監(jiān)測。[2]

海南長臂猿。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

國家公園的設(shè)立程序也極為嚴(yán)謹(jǐn)。需由國家公園主管部門組織開展前期工作，包括省級提議、專家論證、部委聯(lián)合審核等多重任務(wù)，編制設(shè)立方案，再按程序報國務(wù)院審批，審批通過后還需勘界立標(biāo)，才能掛牌運營。一旦設(shè)立，國家將逐步統(tǒng)一行使資源管理權(quán)，實行垂直管理。同時，已設(shè)立的國家公園區(qū)域?qū)⒉辉俦Ａ艋蛐略O(shè)其他類型的自然保護(hù)地，以確保管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。法律還明確規(guī)定國家公園的生態(tài)保護(hù)紅線。禁止任何破壞生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)行為，如采礦、伐木、高強度旅游等。例如在武夷山國家公園，傳統(tǒng)竹筏漂流保留為“文化展示區(qū)”項目，但核心區(qū)嚴(yán)禁人類進(jìn)入，僅限科研使用。[3]

制度不僅保護(hù)自然，也守護(hù)民生。國家設(shè)立生態(tài)補償機制。以三江源為例，2022年，共有2.3萬名放下牧鞭的牧民“持證上崗”成為生態(tài)管護(hù)員，僅此一項，農(nóng)牧民家庭年均增收便達(dá)2萬元以上。海南則通過生態(tài)移民政策，幫助超過460多戶、1800余人從核心區(qū)搬遷至安置點，并通過“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的合作模式，共同發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。僅從新高峰村2023年的數(shù)據(jù)來看，村集體就創(chuàng)收二十余萬元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬元。[2]

三江源國家公園。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

《國家公園法》還強化公眾參與和信息公開。未來所有國家公園將設(shè)立公眾咨詢委員會，管理部門需定期公開財務(wù)與資源使用報告。武夷山國家公園已上線“智慧公園”系統(tǒng)，公眾可在線查看生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與流量預(yù)約與意見反饋等。

中國國家公園的立法路徑，正在實現(xiàn)從“綠水青山”到“法治藍(lán)圖”的跨越。這場制度建設(shè)，不僅關(guān)乎自然，更關(guān)乎國家的治理現(xiàn)代化。

不是孤島，是共識

在九曲溪畔的竹筏上，游客們聆聽導(dǎo)游講述武夷山的丹霞地貌與茶文化傳說；而在太平洋彼岸的黃石公園間歇泉旁，游客們駐足等待下一次噴發(fā)奇觀。相隔萬里，它們卻都在試圖回答同一個問題：如何在人類文明與自然秩序之間找到平衡？

從制度路徑來看，歐美國家的國家公園多由公眾自下而上推動設(shè)立，強調(diào)“公眾的自然權(quán)利”[4]。而中國的國家公園則源于頂層設(shè)計，是國家意志驅(qū)動下的制度創(chuàng)新。這種方式使得中國能夠迅速完成制度整合與資源統(tǒng)籌，形成“統(tǒng)一管理、分區(qū)保護(hù)”的特色路徑。

從管理方式上看，美國黃石國家公園由國家公園管理局統(tǒng)一監(jiān)管，配套設(shè)施完備，2023年接待游客超過400萬人。英國湖區(qū)國家公園則注重社區(qū)參與，管理委員會成員包括環(huán)保組織、市政代表和土地所有者。德國的巴伐利亞森林國家公園則以地方政府主導(dǎo)，強調(diào)地方自治和社區(qū)參與。日本富士箱根伊豆國立公園，采用“地域制自然公園制度”，允許公園內(nèi)存在私人土地，強調(diào)與地方社區(qū)的合作管理。中國目前仍處于“保護(hù)優(yōu)先、適度開放”階段。例如三江源目前尚未大規(guī)模向游客開放，重點發(fā)展“生態(tài)科研+保護(hù)體驗”模式；東北虎豹國家公園核心區(qū)嚴(yán)格限制進(jìn)入，以保護(hù)野生虎豹棲息地。

美國黃石國家公園。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

各國的國家公園之間，通過合作建立更廣泛的保護(hù)，如東北虎豹國家公園與俄羅斯“雪松溪谷”國家自然生物圈保護(hù)區(qū)和“豹之鄉(xiāng)”國家公園簽署了三年的合作計劃，共同保護(hù)跨境野生動植物。2025年4月1日，中國大熊貓國家公園與法國比利牛斯國家公園正式建立結(jié)對合作關(guān)系，加強兩國在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域深入合作。

東北虎是該國家公園保護(hù)的主要物種之一。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

盡管路徑不同，但國家公園的目標(biāo)卻高度一致：保護(hù)最具代表性的生態(tài)系統(tǒng)，傳承人與自然和諧共生的智慧。

國家公園不是“孤島”，而是國家生態(tài)治理版圖上的關(guān)鍵節(jié)點。在氣候變化與生物多樣性危機日益嚴(yán)峻的今天，中國的國家公園探索，正在逐步走向全球生態(tài)治理的“共識區(qū)”。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的深度實踐地，國家公園正成為中國生態(tài)文明建設(shè)的新地標(biāo)，不僅是自然風(fēng)光的展示窗口，更是國家治理模式與生態(tài)主權(quán)意識的重要承載。

參考資料：

[1]https://zh.wikipedia.org/wiki/中華人民共和國國家公園?utm_source=

[2]https://lyj.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202412/t20241225_3792715.html?utm_source=

[3]https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/gjcjgxgg/xld/202110/t20211013_5703679.htm?utm_source=

[4]https://www.jnr.ac.cn/EN/10.31497/zrzyxb.20230404

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