肆意揮舞雙反大棒，美國(guó)正以一種飲鴆止渴的方式堵截東南亞光伏產(chǎn)品輸美。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的晶體硅光伏電池（無(wú)論是否組裝成組件）的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（下稱雙反）作出肯定性終裁。根據(jù)裁定，上述東南亞四國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷稅率范圍在0%-271.28%，反補(bǔ)貼稅率范圍在14.64%-3403.96%，不同產(chǎn)地和生產(chǎn)商面臨的稅率差異極大。

澎湃新聞對(duì)比發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)的雙反終裁稅率較初裁結(jié)果大幅飆升，其中最為夸張的當(dāng)屬柬埔寨。由于柬埔寨光伏企業(yè)“正面硬剛”美國(guó)，去年10月拒不配合貿(mào)易調(diào)查之后，美國(guó)商務(wù)部報(bào)復(fù)性地對(duì)該國(guó)四家光伏廠商施以超過(guò)3500%的雙反稅率。

其余三國(guó)中，馬來(lái)西亞的雙反稅率相對(duì)較低，而在東南亞輸美主戰(zhàn)場(chǎng)越南，光伏企業(yè)面臨120.69%-813.92%的雙反稅率。疊加此前的“對(duì)等關(guān)稅”，東南亞光伏產(chǎn)品對(duì)美出口的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)穩(wěn)定性受到直接沖擊。相應(yīng)的，美國(guó)光伏成本將直線上升，大幅擠壓開發(fā)商收益率。

以上雙反調(diào)查歷時(shí)近一年。韓國(guó)韓華Qcells、美國(guó)First Solar、瑞士梅耶博格、挪威REC Silicon等制造商組建的美國(guó)太陽(yáng)能制造貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)盟去年4月提交救濟(jì)請(qǐng)?jiān)笗?，美?guó)商務(wù)部同年5月宣布對(duì)進(jìn)口自東南亞四國(guó)的晶體硅光伏電池發(fā)起雙反調(diào)查。

美國(guó)迫切對(duì)東南亞光伏產(chǎn)品筑起“小院高墻”，目標(biāo)直指在全球新能源市場(chǎng)一騎絕塵的中國(guó)企業(yè)。由于多家中國(guó)光伏企業(yè)在東南亞設(shè)有生產(chǎn)基地，韓華、First Solar等企業(yè)意在誣蔑在東南亞四國(guó)設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)“涉嫌傾銷”并享有“不公平補(bǔ)貼”，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。

雙反終裁所涉企業(yè)中，晶科、晶澳、天合等中企龍頭的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨高達(dá)40.30%-375.19%不等的雙反稅。相比之下，此輪美國(guó)光伏雙反的主導(dǎo)者韓國(guó)韓華，其馬來(lái)西亞工廠的雙反稅率僅為14.64%。

按照流程，這些關(guān)稅稅率將在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）預(yù)計(jì)于5月20日作出最終損害裁定后生效。如果ITC確認(rèn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)受到這些進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼稅令，對(duì)來(lái)自東南亞四國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

近年來(lái)，東南亞四國(guó)向美國(guó)供應(yīng)了超過(guò)100億美元的光伏產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)來(lái)自東南亞國(guó)家的光伏電池片進(jìn)口額占其總進(jìn)口額的70%，從東南亞國(guó)家進(jìn)口的組件占其總進(jìn)口額的近83%。去年，美國(guó)從東南亞四國(guó)進(jìn)口了價(jià)值高達(dá)129億美元的光伏產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)安裝的光伏組件約四分之三來(lái)自東南亞，但大部分來(lái)自于中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)東南亞基地的間接出口。這是由于2011年以來(lái)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行了多輪貿(mào)易制裁，迫使中國(guó)光伏企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，由此形成中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的海外產(chǎn)能重鎮(zhèn)。

受兩次雙反、201、301案件疊加關(guān)稅影響，除少部分雙反復(fù)審稅率較低的企業(yè)出口雙面組件以外，近幾年我國(guó)大陸直接出口美國(guó)光伏電池產(chǎn)品基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)光伏企業(yè)可謂又愛又恨，對(duì)方的無(wú)理貿(mào)易制裁層出不窮，但美國(guó)市場(chǎng)的高溢價(jià)和高毛利令企業(yè)難以割舍。然而，隨著美國(guó)對(duì)東南亞四國(guó)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼稅，四國(guó)輸美光伏電池產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)將大幅削弱。

多位光伏行業(yè)人士在美國(guó)雙反終裁出爐后對(duì)澎湃新聞表示，這意味著中國(guó)企業(yè)經(jīng)由東南亞向美國(guó)出口光伏產(chǎn)品的通道近乎徹底關(guān)閉。

也有資深光伏市場(chǎng)人士對(duì)澎湃新聞強(qiáng)調(diào)，中國(guó)光伏行業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易糾紛具有豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，仍有足夠的靈活性。據(jù)澎湃新聞了解，一些光伏企業(yè)的策略是將東南亞產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至關(guān)稅相對(duì)寬松的印尼與老撾。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢專家、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)專家委員會(huì)副主任呂錦標(biāo)對(duì)澎湃新聞分析稱，東南亞國(guó)家的光伏生產(chǎn)成本比中國(guó)大陸高出30%左右。美國(guó)本土的一體化生產(chǎn)成本高達(dá)近2元/瓦，在關(guān)稅累計(jì)60%-80%的東南亞地區(qū)，出口美國(guó)仍可較美國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能更有競(jìng)爭(zhēng)力。

呂錦標(biāo)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全球光伏市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而萎縮，產(chǎn)能外移不是首選，也少有再投資能力?！爸袊?guó)光伏當(dāng)務(wù)之急是減虧止損，要堅(jiān)持自律控產(chǎn)、平衡供需，讓價(jià)格回歸合理價(jià)值?！?/p>

中信證券研報(bào)認(rèn)為，“關(guān)稅戰(zhàn)”沖擊雖造成中國(guó)光伏廠商海外產(chǎn)能成本上升并進(jìn)一步擠壓盈利，但相較于美國(guó)本土制造成本，或仍具相對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)光伏制造回流進(jìn)程充滿不確定性，中期內(nèi)難改光伏產(chǎn)品進(jìn)口依賴的窘境。“在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策反復(fù)無(wú)常和需求預(yù)期混亂的氛圍下，美國(guó)本土光伏產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)度慢于預(yù)期，截至2025年1月，其硅料/硅片/電池/晶硅組件本土產(chǎn)能分別約21/0/2/35GW，且供應(yīng)鏈配套短板明顯。預(yù)計(jì)美國(guó)對(duì)光伏供應(yīng)鏈的進(jìn)口依賴將從組件部分轉(zhuǎn)移至硅片、電池及上中游輔材等環(huán)節(jié)。光伏制造回流美國(guó)？理想豐滿而現(xiàn)實(shí)骨感。”

前述資深市場(chǎng)人士對(duì)澎湃新聞稱，當(dāng)前不確定性極高的貿(mào)易形勢(shì)下，印尼和老撾也可能面臨美國(guó)的圍堵，中國(guó)企業(yè)應(yīng)從過(guò)去的抱團(tuán)取暖，改為全球化的分散式投資，“不再扎堆?！?/p>

新興市場(chǎng)展露出充足的吸引力，中國(guó)光伏企業(yè)已開啟出海2.0階段。面對(duì)持續(xù)放量的歐洲、亞非拉等非美市場(chǎng)，越來(lái)越多的中國(guó)光伏企業(yè)選擇在東南亞四國(guó)以外地區(qū)、中東甚至非洲地區(qū)布局，以更分散、更多元化的供應(yīng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。

美國(guó)本土不乏對(duì)雙反的反對(duì)聲音。

包括太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）在內(nèi)的反對(duì)者認(rèn)為，關(guān)稅將損害美國(guó)光伏生產(chǎn)商，因?yàn)檫@會(huì)推高進(jìn)口電池的價(jià)格，而美國(guó)工廠對(duì)此急需。

2024年12月，商務(wù)部曾就美國(guó)對(duì)東南亞四國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁作出回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，全球產(chǎn)供鏈的形成是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。維護(hù)全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通，符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同期待。近年來(lái)，一些中國(guó)光伏企業(yè)在部分東南亞國(guó)家投資興業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。美方在反傾銷調(diào)查中表現(xiàn)出明顯的結(jié)果導(dǎo)向意圖，中方對(duì)美方將貿(mào)易調(diào)查工具化、政治化的傾向感到擔(dān)憂，美方應(yīng)盡快摒棄貿(mào)易保護(hù)做法，與各國(guó)一道共同維護(hù)光伏等新能源產(chǎn)品的自由貿(mào)易，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。