【編者按】

擺脫貧困的過(guò)程往往要消耗更多資源，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力，而治理污染的措施反過(guò)來(lái)可能導(dǎo)致失業(yè)激增、物價(jià)上漲，最終由窮人“買單”。面對(duì)這一兩難問題，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡·尚塞爾在其著作《不可持續(xù)的不平等：邁向社會(huì)與環(huán)境的雙重正義》中提出新的見解：社會(huì)正義和綠色世界的目標(biāo)可以兼容，但需要公共政策做出實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。本文是該書的引言。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。

《不可持續(xù)的不平等：邁向社會(huì)與環(huán)境的雙重正義》， [法] 盧卡·尚塞爾著，吳樾譯，浙江人民出版社/潮汐Tides2025年4月版，196頁(yè)，49.00元

減少不平等和保護(hù)環(huán)境之間維持著一種模棱兩可的關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)目標(biāo)相輔相成，但也可以相互對(duì)立——至少在話語(yǔ)中是如此。2017年特朗普上臺(tái)之后，不正是以保護(hù)美國(guó)礦工為借口來(lái)為其退出《巴黎協(xié)定》的決定辯解嗎？不管特朗普的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么，“環(huán)境政策可能影響最貧窮群體”這一觀點(diǎn)值得討論、分析與解構(gòu)，否則這種社會(huì)與環(huán)境之間所謂的對(duì)立將繼續(xù)在公共辯論中甚囂塵上。

位于可持續(xù)發(fā)展核心的社會(huì)正義要想避免拆東墻補(bǔ)西墻，就必須更好地理解為什么減少不平等實(shí)際上是生態(tài)轉(zhuǎn)型議程的核心。這對(duì)于認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)與環(huán)境政策需要何種轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和流行病學(xué)的近期研究表明，如果不減少經(jīng)濟(jì)上的不平等，可持續(xù)發(fā)展的其他目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)：比如民主和社會(huì)的健康、經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，以及環(huán)境保護(hù)。因此，今天我們?cè)谖鞣缴鐣?huì)觀察到的經(jīng)濟(jì)不平等程度（在大多數(shù)國(guó)家都在增加）不僅就其本身而言令人憂心忡忡，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的整體議程也是如此。

此外，環(huán)境破壞往往表現(xiàn)為一代人對(duì)下一代人的損害，但同時(shí)也會(huì)加劇一代人內(nèi)部的社會(huì)不平等，強(qiáng)化業(yè)已存在的不平衡。舉個(gè)例子，在美國(guó)或印度，每個(gè)人都暴露在化學(xué)污染的風(fēng)險(xiǎn)中，但大家暴露于其中的方式并非一模一樣。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的不平等其實(shí)保持著一種惡性循環(huán)的關(guān)系。

事實(shí)上，北方國(guó)家和南方國(guó)家一樣，最富裕者總體上比最貧窮者更少受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（污染、氣候?yàn)?zāi)害、自然資源價(jià)格波動(dòng)）的影響；此外，最貧窮者在面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也更加脆弱，因?yàn)樗麄兪艿經(jīng)_擊時(shí)沒有太多預(yù)防和重振的方法。2005年襲擊新奧爾良的卡特里娜颶風(fēng)為我們提供了悲劇的案例：富裕和不富裕的人面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的韌性天差地別。這些被稱為環(huán)境不平等的不正義現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)地加強(qiáng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡：由于污染造成的健康損害或由于生態(tài)災(zāi)難造成的生活場(chǎng)所破壞，加劇了最弱勢(shì)人群的不穩(wěn)定狀態(tài)（précarité），并且以同樣的方式，通過(guò)一種可稱為“環(huán)境貧困陷阱”的現(xiàn)象，又再次加劇了不平等。

在這個(gè)惡性循環(huán)之中，還疊加了一種關(guān)于環(huán)境破壞責(zé)任的不正義。與某些童話般理論的斷言相反，我們并不能說(shuō)人們一旦超過(guò)某個(gè)收入水平就可以因擁有足夠財(cái)力而減少污染。除了罕見的例外，那些最富有者才擁有著更高的生態(tài)足跡。用研究人員在辯論中使用的概念來(lái)說(shuō)，并沒有一條所謂的“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”——即污染水平先隨著收入水平增長(zhǎng)，但達(dá)到某一個(gè)收入門檻后就會(huì)下降，人們就奇跡般地開始保護(hù)環(huán)境。因此，社會(huì)-環(huán)境不正義是雙重且不對(duì)稱的：那些造成最多污染的人往往最少承受那些由他們?cè)斐傻膿p害。

我們還要注意到，在做出未來(lái)環(huán)境決策之時(shí)，那些受環(huán)境退化影響最大的人卻往往是最不被傾聽的人，他們還是受那些并不直接為其考慮的政策影響最大的人。這就順理成章地給那些詆毀環(huán)境政策的人提供了素材，無(wú)論對(duì)錯(cuò)，他們有時(shí)稱這種政策為“布波政策”（Bobo是“布爾喬亞”與“波西米亞”兩詞的結(jié)合，被用來(lái)形容城市小資產(chǎn)階級(jí)）。

但這一切不是早就為人所知并記錄在案嗎？好吧，并不是——一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！盡管我們開始逐漸意識(shí)到問題所在，但對(duì)于環(huán)境不平等和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等之間的關(guān)聯(lián)，仍然有很多有待公民、行動(dòng)者、研究人員、議員和官員們學(xué)習(xí)的地方，在已完成工業(yè)化的國(guó)家里尤其如此。公共辯論常常在進(jìn)行到關(guān)于實(shí)施碳稅這樣的生態(tài)政策帶來(lái)的潛在不平等影響時(shí)就戛然而止。

誠(chéng)然，這引出了值得被討論的再分配問題，但其他基本關(guān)鍵問題仍然懸而未決，比如在面對(duì)氣候變化沖擊或水體、土地污染時(shí)個(gè)體間和地域間的不平等。我們是否知道建立一個(gè)自然保護(hù)區(qū)會(huì)造成財(cái)富不平等，也就是會(huì)讓最富有群體的土地增值？我們應(yīng)該發(fā)展怎樣的交通基礎(chǔ)設(shè)施或是能源產(chǎn)品，才能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)減少不平等？要深入理解環(huán)境不平等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等之間（通常很復(fù)雜）的互動(dòng)，我們?nèi)匀粯O度缺乏數(shù)據(jù)與分析工具，有時(shí)還缺乏意愿或財(cái)務(wù)資源。但只是認(rèn)識(shí)和理解這些問題并不足夠，我們還需要用行動(dòng)來(lái)對(duì)抗這些不正義。在行動(dòng)層面，尤其是政治實(shí)踐上，前路依然漫長(zhǎng)。

邁向社會(huì)國(guó)家的蛻變

不論在工業(yè)化國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將社會(huì)正義重新納入可持續(xù)發(fā)展（或生態(tài)轉(zhuǎn)型）議程的核心，都需要一場(chǎng)社會(huì)與環(huán)境政策的變革。在公共辯論中，環(huán)境政策常常因其很少考慮最貧困群體而遭到抨擊。這其實(shí)是個(gè)悖論，因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看，正是弱勢(shì)人口從環(huán)境保護(hù)當(dāng)中受益最多。然而就短期而言，如果社會(huì)正義政策未能納入環(huán)境政策之中，那就確實(shí)有可能加劇某些不平等，甚至制造新的不平等。正因?yàn)槿绱耍艜?huì)有某個(gè)污染行業(yè)的代表威脅說(shuō)如果實(shí)施新環(huán)境政策就要裁減工作崗位，或者有農(nóng)村地區(qū)議員對(duì)利好城鎮(zhèn)人口的碳稅表示抗議。那么到底應(yīng)該如何看待這些抗議的呼聲？關(guān)于社會(huì)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的緊張關(guān)系是否有解決辦法？

本書所主張的核心論點(diǎn)是：我們完全可以調(diào)和這兩個(gè)目標(biāo)。然而這需要我們邁入社會(huì)國(guó)家（état social，也稱福利國(guó)家、社會(huì)福利國(guó)家）建構(gòu)的新階段，也就是說(shuō)要組織起來(lái)共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（諸如失業(yè)、疾病或貧窮）。我們對(duì)此還需要再多加思量，以便將承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（暴露于污染之中、能源等自然資源的漲價(jià)，等等）的責(zé)任與傳統(tǒng)的社會(huì)保護(hù)工具結(jié)合起來(lái)。我們應(yīng)當(dāng)沿著三條主軸齊頭并進(jìn)，它們不僅合情合理，而且充滿可能：

首先，我們要采用針對(duì)環(huán)境不平等的新型衡量工具和制圖工具：要解決問題，第一步是讓這些不平等暴露在人們眼前，以便追蹤其變化。如今，衡量進(jìn)步的關(guān)鍵指標(biāo)仍然是備受爭(zhēng)議的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而我們的社會(huì)一直沒有更好的方法來(lái)衡量與體現(xiàn)各種相互作用因素的多樣性。在制作、傳播和分享有關(guān)環(huán)境不平等的資料上，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直領(lǐng)先于許多歐洲國(guó)家，雖然美國(guó)政府于特朗普總統(tǒng)任內(nèi)（第一任期）在這方面明顯退步。

顯然，只有一個(gè)良好的衡量體系并不足夠。政治實(shí)踐和工具也必須轉(zhuǎn)型，這是我們的第二條軸線。社會(huì)公共政策和環(huán)境公共政策之間的鴻溝有必要被打破，歷史上這兩者往往建立在公共行政部門的嚴(yán)格區(qū)分上（一方面是環(huán)境部門，另一方面是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或其他部門）。一些國(guó)家為我們指出了前進(jìn)的道路：

在瑞典，提供給低收入家庭的社會(huì)補(bǔ)助，會(huì)將那些被迫產(chǎn)生的能源支出也包含在內(nèi)（例如老化或低效的暖氣或隔熱設(shè)備帶來(lái)的費(fèi)用，或是居住地遠(yuǎn)離工作地而產(chǎn)生的交通費(fèi)用）。

我們要將傳統(tǒng)社會(huì)政策（尤其是減少不平等）和環(huán)保目標(biāo)相調(diào)和。減少不平等的方法很多，其中某些或多或少能夠?qū)Νh(huán)境有好處。世界上這方面的積極案例比比皆是，即使它們的可持續(xù)性并不總是能夠得到保證。2012年澳大利亞實(shí)施的稅務(wù)改革強(qiáng)化了所得稅的累進(jìn)性，同時(shí)也引入了碳稅。這不僅有助于減少收入不平等，也能夠防止溫室氣體排放的增長(zhǎng)。而直到最近這段時(shí)間以前，印度尼西亞都還有四分之一的國(guó)家預(yù)算被用于補(bǔ)貼化石能源，這會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大破壞，卻主要只對(duì)那些日常開車的城市中上階層有利。印度尼西亞現(xiàn)在已經(jīng)廢止了這些補(bǔ)貼，并用節(jié)省下來(lái)的錢建立了一個(gè)旨在減少不平等的廣泛社會(huì)保護(hù)體系：這標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)-生態(tài)國(guó)家的誕生。

最后是我們的第三條軸線：創(chuàng)造一種社會(huì)國(guó)家和地方之間合作的新形式。今天有些聲音支持處在“轉(zhuǎn)型”（en transition）中的城市或鄉(xiāng)村通過(guò)本地社群來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)發(fā)展（歐洲最活躍的相關(guān)社會(huì)運(yùn)動(dòng)之一就叫“轉(zhuǎn)型”）。這有一定道理：一個(gè)特定空間里的環(huán)境問題往往有其特殊性（土地污染、街區(qū)住宅隔熱不佳、缺乏公共交通等），為了盡可能站在居民立場(chǎng)上處理好這些問題，必須調(diào)動(dòng)本地行動(dòng)者的個(gè)體資源。然而僅僅依賴本地社群是十分危險(xiǎn)的，這有可能重新制造出許多新的不平等形式，且難以招架未來(lái)幾十年的巨大挑戰(zhàn)。因此我們必須要將社會(huì)國(guó)家的力量與本地行動(dòng)者（協(xié)會(huì)、村莊、大區(qū)）的工具箱結(jié)合起來(lái)。在歐洲、北美或其他地區(qū)，不同層級(jí)的行動(dòng)者之間成功合作的案例并不罕見。

總體而言，這些社會(huì)和環(huán)境政策的演變能夠使傳統(tǒng)的社會(huì)國(guó)家發(fā)生蛻變。這種轉(zhuǎn)型需要考慮到其他重大趨勢(shì)：全球化、數(shù)字革命、新的民主需求——這些都使任務(wù)變得更加復(fù)雜。好消息是，轉(zhuǎn)型已在許多國(guó)家以不同的節(jié)奏發(fā)生。如同我們?cè)诒緯兴?，工業(yè)化國(guó)家和新興國(guó)家都要從對(duì)方過(guò)去的錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)，也要從對(duì)方目前的成功中學(xué)到方法——不論全球北方還是南方，都有成功的案例。當(dāng)然，這樣的公共政策蛻變需要一切相關(guān)行動(dòng)者的大量努力。不論如何，所有跡象都表明，這種蛻變不僅合情合理，而且充滿可能——因?yàn)樗呀?jīng)在路上。