【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的“同觀·德國”專欄的第71篇。新政府就位之際，德國是否能一改朔爾茨政府頻頻“隱身”的做派，重返歐洲舞臺(tái)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日上午，德國聯(lián)盟黨總理候選人默茨在聯(lián)邦議會(huì)第一輪投票中獲得310票（距離當(dāng)選相差6票），未能順利當(dāng)選總理。經(jīng)過緊急磋商，默茨在6日下午的聯(lián)邦議會(huì)第二輪投票中獲得325票，得以當(dāng)選德國新任總理。隨后，新一屆聯(lián)邦政府在聯(lián)邦議院宣誓就職。當(dāng)下，德國和歐盟面臨著變亂交織的國際形勢，特朗普2.0時(shí)期的跨大西洋外交、延宕日久的俄烏沖突以及進(jìn)展緩慢的歐盟安全與防務(wù)自主，皆是擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的棘手難題。

德國是歐盟的核心國家之一，但此前朔爾茨政府在諸多歐盟外交安全政策問題上并未扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，歐盟政界熱切期待新總理默茨帶領(lǐng)德國在歐洲舞臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)性作用，以推動(dòng)歐盟更有力地應(yīng)對(duì)多重危機(jī)。外界關(guān)注的問題是：默茨能否帶領(lǐng)德國在歐盟外交安全政策領(lǐng)域重新?lián)?fù)起領(lǐng)導(dǎo)角色？在德國同其他歐盟大國的政策協(xié)調(diào)、歐盟內(nèi)部的權(quán)力博弈以及解決德國國內(nèi)的軍事、外交問題等方面，默茨又將有何作為？

默茨有心，法國和波蘭有意

美國總統(tǒng)特朗普將俄烏沖突的責(zé)任歸咎于烏克蘭之后，默茨在2月20日黑森州達(dá)姆施塔特的集會(huì)上“唱衰”跨大西洋關(guān)系：“我們正在經(jīng)歷一場根本性的變化，舊有的確定性不復(fù)存在。”在歐美關(guān)系面臨巨大不確定性的新形勢下，“德國必須（在歐洲）發(fā)揮主導(dǎo)作用”，默茨要求“德國必須承擔(dān)起這個(gè)重大責(zé)任”，并承諾將“投入大量精力致力于維護(hù)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)”。

法國總統(tǒng)馬克龍一直熱切期盼德國新總理走馬上任，他與德國前總理朔爾茨既往的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上融洽，甚至有評(píng)論認(rèn)為，德法引擎已在朔爾茨任內(nèi)“熄火”。德國聯(lián)邦選舉結(jié)束后的第三天，馬克龍旋即邀請(qǐng)默茨前往愛麗舍宮共進(jìn)晚餐，兩人就重啟法德引擎并在多領(lǐng)域振興歐盟的問題上相談甚歡。波蘭總理圖斯克亦對(duì)德國的新總理表示歡迎，他希望同屬歐洲右翼陣營的默茨帶領(lǐng)德國增加對(duì)烏克蘭的軍事支持。法波政府首腦皆深知，如果沒有德國加入歐洲的領(lǐng)導(dǎo)層，任何歐洲防務(wù)領(lǐng)域的安全戰(zhàn)略都將難以落地。

由此可見，默茨領(lǐng)導(dǎo)的德國新政府擁有領(lǐng)導(dǎo)歐洲的強(qiáng)烈意愿，而法國、波蘭等東西歐大國則對(duì)德國在朔爾茨時(shí)代頻頻“隱身”之后再次走向前臺(tái)表露出強(qiáng)烈的期待與支持。從領(lǐng)導(dǎo)意愿及領(lǐng)導(dǎo)需求的角度觀察，德國作為領(lǐng)導(dǎo)者重回歐洲舞臺(tái)的起始條件已經(jīng)達(dá)成。

默茨將如何從馮德萊恩那里分權(quán)？

一方面，默茨意圖通過各類小多邊機(jī)制加強(qiáng)德國同歐盟內(nèi)大國的政策協(xié)調(diào)與共同行動(dòng)。雖然默茨是一位徹頭徹尾的“跨大西洋主義者”，但特朗普已然將默茨推向了他的歐洲盟友：西歐的法國與東歐的波蘭。默茨認(rèn)為，歐洲不應(yīng)依賴美國來保障其安全，有必要建立“獨(dú)立的歐洲防御能力”以取代“目前形式的北約”，而他與歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人之間的良好關(guān)系可以提供強(qiáng)大助力。

首先，默茨急于重啟“法德軸心”，真心實(shí)意地開始積極呼應(yīng)馬克龍數(shù)年以來高呼卻屢屢在德國碰壁的歐洲“戰(zhàn)略自主”，甚至提出德國需要與法國討論實(shí)現(xiàn)核共享的可能性。此外，默茨意圖再塑“魏瑪三角”，他深知波蘭對(duì)于歐洲走向“戰(zhàn)略自主”是不可或缺的國家，并將圖斯克視為構(gòu)建歐洲安全秩序的重要盟友。

另一方面，默茨試圖帶領(lǐng)德國調(diào)整歐盟內(nèi)部的權(quán)力分配并尋求在其中獲取更多權(quán)力資源。有著“烏爾蘇拉女王”外號(hào)的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩利用歐洲各大國政府留下的權(quán)力真空在歐洲政界呼風(fēng)喚雨，默茨此前已經(jīng)數(shù)次批評(píng)歐委會(huì)的權(quán)力過大并更傾向于通過政府間協(xié)商處理歐盟核心事務(wù)，其上臺(tái)后或?qū)⑾驓W委會(huì)這一超國家機(jī)構(gòu)要求分權(quán)以加強(qiáng)德國對(duì)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)。

默茨可能通過另一個(gè)歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會(huì)加強(qiáng)德國的影響力，目前有利的形勢是默茨所屬的歐洲人民黨已經(jīng)在27個(gè)歐盟成員國中的14個(gè)國家作為主要執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政（編注：歐洲人民黨是歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)，包含了歐洲眾多主要中間偏右政黨，如德國基民盟/基社盟、奧地利人民黨、愛爾蘭統(tǒng)一黨、西班牙人民黨、波蘭公民綱領(lǐng)等），如此默茨更易于憑借相近的黨派背景和政策立場獲得其他歐盟國家的支持，以增加其與馮德萊恩展開對(duì)立性談判時(shí)的政治籌碼。當(dāng)然，默茨并不會(huì)因?yàn)轳T德萊恩出自默克爾的派系就與之展開歐盟內(nèi)部權(quán)力的零和博弈，他仍將試圖達(dá)成德國與歐盟委員會(huì)之間的共識(shí)以發(fā)揮歐盟的外交影響力。

默茨需要提高硬實(shí)力并掌握“外交話筒”

德國要想在歐盟外交安全政策中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，軍事資源無疑是決定話語權(quán)的核心因素之一。默茨意圖快速且大幅度提高財(cái)政資金供給以提升德國的軍事硬實(shí)力：他將趕在德國聯(lián)邦議會(huì)實(shí)現(xiàn)議席重新分配之前，促成聯(lián)盟黨、社民黨與綠黨共同通過《基本法》修正案為國防開支“松綁”，允許聯(lián)邦政府在國防領(lǐng)域的支出超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%時(shí)，通過舉債籌集資金，不計(jì)入《基本法》規(guī)定的債務(wù)限制。這招財(cái)政領(lǐng)域的“先手棋”為默茨今后大力斥資加強(qiáng)戰(zhàn)備以提升德國軍事硬實(shí)力掃清了德國政府長期以來面臨的資金障礙。

但必須注意的是，在短時(shí)間內(nèi)德國聯(lián)邦國防軍的兵員、裝備（例如中程導(dǎo)彈武器系統(tǒng)）與核力量等短板和缺失難以簡單“用錢擺平”。以德國軍隊(duì)缺兵少將的問題為例，根據(jù)德國聯(lián)邦議院國防事務(wù)專員伊娃·霍格爾（Eva Hoegl）提交的《2024年度國防報(bào)告》（Wehrbericht 2024）顯示，去年德國聯(lián)邦國防軍的總兵力不增反降（數(shù)量下降近1000人），距離20.3萬兵員的既定目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)。加之黑紅聯(lián)盟（聯(lián)盟黨-社民黨）政府并未在《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中提出要實(shí)行義務(wù)兵制，短期內(nèi)德國軍隊(duì)的缺員問題尚無希望得以解決。

此外，默茨想要帶領(lǐng)德國在歐盟“說了算”，還需解決德國政界對(duì)歐“用一個(gè)聲音”說話的問題。朔爾茨政府時(shí)期就有歐洲外交人士抱怨德國的外交政策既出自總理府又出自外交部，而默茨則試圖獨(dú)掌權(quán)柄，真正全面掌握德國對(duì)歐外交的決策權(quán)，避免歐洲盟友從柏林得到相互矛盾的回復(fù)。默茨在新內(nèi)閣的人事安排上頗花了一番心思，近六十年來，基民盟總理的內(nèi)閣中首次出現(xiàn)一位來自同一黨派的外交部長。相較于社民黨前總理朔爾茨同綠黨前外長貝爾伯克在德國對(duì)歐政策問題上“搶話筒”，黑紅聯(lián)盟中新任外交部長瓦德富爾作為默茨的忠實(shí)追隨者，其對(duì)總理的政策方針和外交實(shí)踐的支持應(yīng)會(huì)明顯增強(qiáng)。

“強(qiáng)勢型領(lǐng)導(dǎo)者”還是“協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)者”

另外值得關(guān)注的是，默茨會(huì)以何種行事風(fēng)格帶領(lǐng)德國在歐盟謀求領(lǐng)導(dǎo)地位。

一般來說，默茨的個(gè)人風(fēng)格比較直接，妥協(xié)色彩較弱，故而可能帶領(lǐng)德國以“強(qiáng)勢型領(lǐng)導(dǎo)者”的形象重返歐洲舞臺(tái)。但從德國的整個(gè)組閣談判進(jìn)程來觀察，默茨已經(jīng)向社民黨乃至綠黨做出了一些重大妥協(xié)，甚至已經(jīng)有聯(lián)盟黨內(nèi)部分青年黨員對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

由此或可推斷的是，默茨在國內(nèi)外政治談判中的妥協(xié)意愿及協(xié)調(diào)技巧很可能比外界預(yù)期的要強(qiáng)，加之德國軍事硬實(shí)力（兵員、裝備及核力量等）的短板難以在短期內(nèi)補(bǔ)齊，默茨可能會(huì)在歐盟外交安全政策的決策過程中更傾向于和盟友達(dá)成妥協(xié)而非強(qiáng)勢要求盟友接受德國方案。

展望未來，默茨大概率會(huì)帶領(lǐng)德國重返歐盟外交安全政策的領(lǐng)導(dǎo)層，但德國或?qū)⒏嗟爻洚?dāng)歐盟內(nèi)部“協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)者”的重要角色。

（張楊，同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員）