近日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了2025年度中國企業(yè)調(diào)查報告。此次調(diào)查自2024年初開始，覆蓋全國2189家企業(yè)。報告涉及營商環(huán)境的59個測評點中，上海有22項達全球最優(yōu)水平。

這個數(shù)字是什么概念？作為對比，在2023年世行營商環(huán)境成熟度評估中列首批經(jīng)濟體第一的新加坡，達到全球最優(yōu)水平的是10項測評點。

上海打造國際一流的營商環(huán)境已走過漫漫長路，也摘下累累碩果，而今又一次得到國際層面的“蓋章”認證。

陸家嘴 視覺中國 圖

“風向標”

再回頭看一眼上海在今年2月5日發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，不難注意到第一條就是“深化世界銀行對標改革”。

事實上，在2017年底發(fā)布的1.0版方案，就明確提出“對標國際最高標準”，借鑒國際公認的營商環(huán)境排名靠前經(jīng)濟體的做法和實效；2018年，上海推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，主要就是對標世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗。

以國際一流標準為標桿，上海優(yōu)化營商環(huán)境“沒有最好，只有更好”。

2018年，中國在《全球營商環(huán)境報告》中排名78位；而到了2020年，中國上升至31位。當時的如此躍升之中，上海占據(jù)了中國樣本權(quán)重的55%。

2021年，世行開始構(gòu)建新的評價機制，并于2023年5月發(fā)布了新的營商環(huán)境評估方法論——營商環(huán)境成熟度評估，將專家調(diào)查和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合。新機制同時明確，上海成為代表中國參與世界銀行營商環(huán)境評估的唯一樣本城市。

世行的評價體系是全球營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展的風向標，而上海在某種程度上也是中國營商環(huán)境建設(shè)的風向標之一。

從1.0到8.0，上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案一年一度的連續(xù)更迭，正是對標改革持續(xù)深化的過程。對照新的評價邏輯，8.0版方案也針對性地加強企業(yè)破產(chǎn)行政協(xié)調(diào)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護等方面進行了調(diào)整。

當然，營商環(huán)境的國際化也不單單是尋找一個坐標系，還有服務對象的國際化和對國際貿(mào)易的保駕護航。在上海，“特斯拉速度”早已是營商環(huán)境最耀眼的勛章，“當年動工、當年投產(chǎn)、當年交付”的奇跡不斷釋放著對外商落“滬”的吸引力。

而國際貿(mào)易方面，上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長姚為群表示，一是考察企業(yè)對海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度，二是考察企業(yè)對交通運輸?shù)母惺芏?。此次調(diào)查中，這兩項上海企業(yè)的感受度得分均超過99分，達到全球最優(yōu)水平。“經(jīng)過歷年改革，企業(yè)在上海開展跨境貿(mào)易明顯更省力、更省心、更省錢?！?/p>

2025年4月19日，2025上海（靜安）世界咖啡文化節(jié)在豐盛里靜安寺廣場舉行，活動受消費者歡迎。視覺中國 圖

“0成本”

此次調(diào)查數(shù)據(jù)中，獲取金融服務方面，上海市的電子支付費率成本為0；供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次。

上海，貴嗎？成本永遠是經(jīng)營主體最關(guān)心的根本問題，同樣也是上海優(yōu)化營商環(huán)境所追求的市場化屬性的重要體現(xiàn)，更是8.0版方案和世行新評價機制都突出強調(diào)的“企業(yè)感受”。

以上兩個調(diào)查數(shù)據(jù)，前者是實打?qū)嵉慕?jīng)濟上的“0成本”，后者則是總被提及的“綜合成本”。

電子支付費率成本為0，能夠大幅提高支付的時效，降低交易成本，使得企業(yè)在獲取金融服務時壓力更小、效率更高。2024年，上海實施“融資暢通工程”優(yōu)化營商環(huán)境，將多方面的融資支持工作集合成為一項“工程”。其中，“無縫續(xù)貸”工作始終堅持“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”的“三零原則”。

而在供電方面，供電的穩(wěn)定性和可持續(xù)性、接電的時間、效率等都是企業(yè)日常運營在最微末、最切身處的感受問題。能源供給是企業(yè)生產(chǎn)的最基本保障，近乎百分百的穩(wěn)定性能夠消除大量的潛在成本。

“沒想到剛剛在手機上提交了用電申請，才過了兩個小時就幫我把電都接好了。”上海一家經(jīng)濟合作社的徐經(jīng)理線上提交了低壓非居民增容辦電申請后，驚異于國網(wǎng)上海長興供電公司的接電速度。公司推出的“申請即接電”辦電新模式，實現(xiàn)了“朝申請午接電”，受理零時差、用戶零上門、接電零等待。

供電之外，在更多的公用基礎(chǔ)設(shè)施服務上，上海都拿出了立足企業(yè)需求的態(tài)度和速度。上海楊浦“城市概念”園區(qū)攻克園區(qū)寬帶壟斷問題，上海市嘉定自來水有限公司實現(xiàn)1個工作日內(nèi)完成前期對接與踏勘，2個工作日內(nèi)完成施工的“嘉水速度”。

從金融服務到基礎(chǔ)設(shè)施，各個環(huán)節(jié)對“0”的追求，一如8.0版方案將“聚焦提升企業(yè)感受”寫入標題，也正是上海打造國際一流營商環(huán)境所需要的市場化特征。這些不僅是經(jīng)濟成本、時間成本的減少，也在試圖進一步降低中小企業(yè)主的生存焦慮。

“100分”

22項測評點達到全球最優(yōu)水平，其中不少項的企業(yè)感受度得分逼近甚至達到了100分。這正是營商環(huán)境政府側(cè)實現(xiàn)“零門檻”“零成本”的另一面——企業(yè)側(cè)的感受度近乎滿分，二者共同佐證著上海對國際一流營商環(huán)境的極致化追求。

此次測評，在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調(diào)解可替代性得分為100；國際貿(mào)易方面，企業(yè)對海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度得分為99.13；市場公平競爭方面，企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商的感受度得分為96.2。三項均為全球最優(yōu)水平，都彰顯了上海營商環(huán)境愈發(fā)成熟的法治化特征。

解紛“一件事”平臺。 上海市司法局供圖

針對商業(yè)糾紛問題，上海市司法局積極探索糾紛化解的數(shù)字化創(chuàng)新，研發(fā)了“多元解紛平臺”與“解紛一件事平臺”。平臺在降低企業(yè)成本、維護市場秩序的同時，確保了糾紛化解過程的規(guī)范化和透明化。在電商平臺高密度集聚的長寧區(qū)，區(qū)法院早在2018年就率先成立了全國首批互聯(lián)網(wǎng)審判庭，在實踐中提煉互聯(lián)網(wǎng)裁判規(guī)則，規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

圍繞國際貿(mào)易，浦東新區(qū)的CCC免辦改革（免予辦理強制性產(chǎn)品認證）為眾多進口產(chǎn)品帶去了福音，不僅首建便捷通道、首擴適用范圍，更是首創(chuàng)專項立法。2023年7月，《上海市浦東新區(qū)免予辦理強制性產(chǎn)品認證若干規(guī)定》正式施行，作為全國首部CCC免辦領(lǐng)域的管理措施，將CCC免辦系列創(chuàng)新舉措以立法形式予以制度化。

截至2024年8月，浦東新區(qū)共發(fā)放免辦證明近8.3萬張，約占全國的1/3，全市的4/5，為浦東集成電路、汽車等營收逾千億元的行業(yè)，提供了重要的便利化措施，惠及浦東新區(qū)六大硬核產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域上下游企業(yè)近6000家，貨值金額逾25億元。

習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。華東政法大學黨委常委、副校長，中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新表示，上海的制度改革經(jīng)驗，是全國優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。上海作為世行營商環(huán)境評估唯一的專家調(diào)查城市，它所推行的制度改革及其獲得世行認可的程度，可以為全國的改革提供有效的借鑒，甚至在某些領(lǐng)域成為全國改革的樣板。

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是上海始終奮斗踐行的目標方向。這一份國際視野下的成績單，再一次為這三個屬性留下鮮活的注腳。5月8日，上海為全面系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境、切實提升企業(yè)感受，將再度自我加壓，提出“十大攻堅突破任務”，其中首條依然是“實施世行對標改革”。

對標世行評價體系，拉長板補短板，鞏固提升落地成效。階段性的勝利是邁上下一個高峰的階梯，在優(yōu)化營商環(huán)境這件事上，上海的腳步不會止于8.0。