近日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了2025年度中國(guó)企業(yè)調(diào)查報(bào)告。此次調(diào)查自2024年初開始，覆蓋全國(guó)2189家企業(yè)。報(bào)告涉及營(yíng)商環(huán)境的59個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)達(dá)全球最優(yōu)水平。

這個(gè)數(shù)字是什么概念？作為對(duì)比，在2023年世行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估中列首批經(jīng)濟(jì)體第一的新加坡，達(dá)到全球最優(yōu)水平的是10項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)。

上海打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境已走過(guò)漫漫長(zhǎng)路，也摘下累累碩果，而今又一次得到國(guó)際層面的“蓋章”認(rèn)證。

陸家嘴 視覺(jué)中國(guó) 圖

“風(fēng)向標(biāo)”

再回頭看一眼上海在今年2月5日發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，不難注意到第一條就是“深化世界銀行對(duì)標(biāo)改革”。

事實(shí)上，在2017年底發(fā)布的1.0版方案，就明確提出“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)”，借鑒國(guó)際公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境排名靠前經(jīng)濟(jì)體的做法和實(shí)效；2018年，上海推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要就是對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)。

以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“沒(méi)有最好，只有更好”。

2018年，中國(guó)在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名78位；而到了2020年，中國(guó)上升至31位。當(dāng)時(shí)的如此躍升之中，上海占據(jù)了中國(guó)樣本權(quán)重的55%。

2021年，世行開始構(gòu)建新的評(píng)價(jià)機(jī)制，并于2023年5月發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法論——營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估，將專家調(diào)查和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合。新機(jī)制同時(shí)明確，上海成為代表中國(guó)參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的唯一樣本城市。

世行的評(píng)價(jià)體系是全球營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而上海在某種程度上也是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)之一。

從1.0到8.0，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案一年一度的連續(xù)更迭，正是對(duì)標(biāo)改革持續(xù)深化的過(guò)程。對(duì)照新的評(píng)價(jià)邏輯，8.0版方案也針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)行政協(xié)調(diào)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了調(diào)整。

當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化也不單單是尋找一個(gè)坐標(biāo)系，還有服務(wù)對(duì)象的國(guó)際化和對(duì)國(guó)際貿(mào)易的保駕護(hù)航。在上海，“特斯拉速度”早已是營(yíng)商環(huán)境最耀眼的勛章，“當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付”的奇跡不斷釋放著對(duì)外商落“滬”的吸引力。

而國(guó)際貿(mào)易方面，上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)姚為群表示，一是考察企業(yè)對(duì)海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度，二是考察企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)母惺芏?。此次調(diào)查中，這兩項(xiàng)上海企業(yè)的感受度得分均超過(guò)99分，達(dá)到全球最優(yōu)水平?！敖?jīng)過(guò)歷年改革，企業(yè)在上海開展跨境貿(mào)易明顯更省力、更省心、更省錢?！?/p>

2025年4月19日，2025上海（靜安）世界咖啡文化節(jié)在豐盛里靜安寺廣場(chǎng)舉行，活動(dòng)受消費(fèi)者歡迎。視覺(jué)中國(guó) 圖

“0成本”

此次調(diào)查數(shù)據(jù)中，獲取金融服務(wù)方面，上海市的電子支付費(fèi)率成本為0；供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報(bào)的停電次數(shù)和停電時(shí)長(zhǎng)均為0次。

上海，貴嗎？成本永遠(yuǎn)是經(jīng)營(yíng)主體最關(guān)心的根本問(wèn)題，同樣也是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所追求的市場(chǎng)化屬性的重要體現(xiàn)，更是8.0版方案和世行新評(píng)價(jià)機(jī)制都突出強(qiáng)調(diào)的“企業(yè)感受”。

以上兩個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，前者是實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)上的“0成本”，后者則是總被提及的“綜合成本”。

電子支付費(fèi)率成本為0，能夠大幅提高支付的時(shí)效，降低交易成本，使得企業(yè)在獲取金融服務(wù)時(shí)壓力更小、效率更高。2024年，上海實(shí)施“融資暢通工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將多方面的融資支持工作集合成為一項(xiàng)“工程”。其中，“無(wú)縫續(xù)貸”工作始終堅(jiān)持“零門檻申請(qǐng)、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”的“三零原則”。

而在供電方面，供電的穩(wěn)定性和可持續(xù)性、接電的時(shí)間、效率等都是企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)在最微末、最切身處的感受問(wèn)題。能源供給是企業(yè)生產(chǎn)的最基本保障，近乎百分百的穩(wěn)定性能夠消除大量的潛在成本。

“沒(méi)想到剛剛在手機(jī)上提交了用電申請(qǐng)，才過(guò)了兩個(gè)小時(shí)就幫我把電都接好了?！鄙虾Ｒ患医?jīng)濟(jì)合作社的徐經(jīng)理線上提交了低壓非居民增容辦電申請(qǐng)后，驚異于國(guó)網(wǎng)上海長(zhǎng)興供電公司的接電速度。公司推出的“申請(qǐng)即接電”辦電新模式，實(shí)現(xiàn)了“朝申請(qǐng)午接電”，受理零時(shí)差、用戶零上門、接電零等待。

供電之外，在更多的公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上，上海都拿出了立足企業(yè)需求的態(tài)度和速度。上海楊浦“城市概念”園區(qū)攻克園區(qū)寬帶壟斷問(wèn)題，上海市嘉定自來(lái)水有限公司實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)完成前期對(duì)接與踏勘，2個(gè)工作日內(nèi)完成施工的“嘉水速度”。

從金融服務(wù)到基礎(chǔ)設(shè)施，各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)“0”的追求，一如8.0版方案將“聚焦提升企業(yè)感受”寫入標(biāo)題，也正是上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境所需要的市場(chǎng)化特征。這些不僅是經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本的減少，也在試圖進(jìn)一步降低中小企業(yè)主的生存焦慮。

“100分”

22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，其中不少項(xiàng)的企業(yè)感受度得分逼近甚至達(dá)到了100分。這正是營(yíng)商環(huán)境政府側(cè)實(shí)現(xiàn)“零門檻”“零成本”的另一面——企業(yè)側(cè)的感受度近乎滿分，二者共同佐證著上海對(duì)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的極致化追求。

此次測(cè)評(píng)，在解決商業(yè)糾紛方面，上海市商事調(diào)解可替代性得分為100；國(guó)際貿(mào)易方面，企業(yè)對(duì)海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度得分為99.13；市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商的感受度得分為96.2。三項(xiàng)均為全球最優(yōu)水平，都彰顯了上海營(yíng)商環(huán)境愈發(fā)成熟的法治化特征。

解紛“一件事”平臺(tái)。 上海市司法局供圖

針對(duì)商業(yè)糾紛問(wèn)題，上海市司法局積極探索糾紛化解的數(shù)字化創(chuàng)新，研發(fā)了“多元解紛平臺(tái)”與“解紛一件事平臺(tái)”。平臺(tái)在降低企業(yè)成本、維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，確保了糾紛化解過(guò)程的規(guī)范化和透明化。在電商平臺(tái)高密度集聚的長(zhǎng)寧區(qū)，區(qū)法院早在2018年就率先成立了全國(guó)首批互聯(lián)網(wǎng)審判庭，在實(shí)踐中提煉互聯(lián)網(wǎng)裁判規(guī)則，規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

圍繞國(guó)際貿(mào)易，浦東新區(qū)的CCC免辦改革（免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）為眾多進(jìn)口產(chǎn)品帶去了福音，不僅首建便捷通道、首擴(kuò)適用范圍，更是首創(chuàng)專項(xiàng)立法。2023年7月，《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》正式施行，作為全國(guó)首部CCC免辦領(lǐng)域的管理措施，將CCC免辦系列創(chuàng)新舉措以立法形式予以制度化。

截至2024年8月，浦東新區(qū)共發(fā)放免辦證明近8.3萬(wàn)張，約占全國(guó)的1/3，全市的4/5，為浦東集成電路、汽車等營(yíng)收逾千億元的行業(yè)，提供了重要的便利化措施，惠及浦東新區(qū)六大硬核產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域上下游企業(yè)近6000家，貨值金額逾25億元。

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。華東政法大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)羅培新表示，上海的制度改革經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。上海作為世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估唯一的專家調(diào)查城市，它所推行的制度改革及其獲得世行認(rèn)可的程度，可以為全國(guó)的改革提供有效的借鑒，甚至在某些領(lǐng)域成為全國(guó)改革的樣板。

打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是上海始終奮斗踐行的目標(biāo)方向。這一份國(guó)際視野下的成績(jī)單，再一次為這三個(gè)屬性留下鮮活的注腳。5月8日，上海為全面系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)提升企業(yè)感受，將再度自我加壓，提出“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，其中首條依然是“實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革”。

對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系，拉長(zhǎng)板補(bǔ)短板，鞏固提升落地成效。階段性的勝利是邁上下一個(gè)高峰的階梯，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這件事上，上海的腳步不會(huì)止于8.0。