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上海正在加力提速推進2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”，其中第一項就是實施世行對標改革。

世界銀行官網近日發(fā)布的2025年度中國企業(yè)調查報告顯示，涉及營商環(huán)境的59個測評點中，上海有22項達全球最優(yōu)水平，超過在2023年世行營商環(huán)境成熟度評估中列首批經濟體第一的新加坡。這個成績正是在上海持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境的背景下取得的。

法治是最好的營商環(huán)境，在世行企業(yè)調查中，法規(guī)、稅收與商業(yè)許可等是重要組成部分之一。近年來，上海稅務部門對標“完善爭議解決機制”改革任務，在推動設立全國首個稅務審判庭、制定首個稅務行政復議簡易程序、健全復議應訴協同支撐機制等方面走在前、爭一流，推動法治化稅收營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

世行《營商環(huán)境成熟度報告》“納稅”指標從企業(yè)的角度出發(fā)，分別對“稅收法規(guī)的質量”“稅務部門提供的公共服務”“稅收制度在實踐中的效率”3個一級指標進行評估。其中，二級指標“稅務部門提供的公共服務——爭議解決機制”下，設有“第一級復議機制”“第二級復議機制”等三級指標。

上海稅務部門排摸近年來全市涉稅和涉費行政案件特點、變化趨勢等情況，研判稅務行政爭議解決機制指標體系，面對全國范圍內尚無先例的情況下，從完善涉稅糾紛解決機制和貼合世行評價標準的雙重維度，配合市高院提出“基層增設、中院加掛”模式，推動全國首個稅務審判庭于2024年2月23日順利揭牌，實現世行迎評改革任務的重要突破。

全國首家稅務審判庭的設立，標志著稅務審判專業(yè)化邁出了堅實的第一步。2024年3月，上海鐵路運輸法院稅務審判庭公開開庭審理一起涉拍賣房產過戶中的稅款征收行政案件。這是全國首家專門稅務審判庭成立后，首次公開開庭審理的稅務行政案件。從稅務審判“第一庭”的設立到“第一案”的審判，法稅雙方就建立日常聯絡機制、稅費政策適用和執(zhí)法共性問題等方面多次探討溝通，如就小區(qū)業(yè)委會申請公開涉稅信息、對賭協議個人所得稅退稅等復雜疑難案件裁判情況進行協調磋商，為明晰稅務執(zhí)法和司法裁判標準提供示范。

在創(chuàng)新行政復議簡易程序辦理機制方面，上海稅務部門結合稅務行政復議實際，制定全國稅務系統首個主動公開的行政復議簡易程序辦法，進一步細化形成四類可以納入簡易程序審理的范圍，并對于簡易程序審理時限要求、轉普通程序、復議線上辦理等內容進行明確，壓縮行政復議辦理期限，提升復議便利度和確定性。

首個稅務系統主動公開的復議審理簡易程序辦法，明確對4類案件適用行政復議簡易程序，審理時限由60天壓縮為30天，促進稅務行政復議案件繁簡分流、簡案快辦。

在穩(wěn)妥審慎辦理復議應訴案件方面，上海稅務部門制定統一的行政復議和應訴文書模板，加強典型案例編撰，健全法制建議書制度，加大行政復議糾錯和和調解力度，努力推動行政爭議實質性化解。

稅務部門定期對復議和應訴情況進行總結分析，歸納總結執(zhí)法共性問題和常見錯誤，通過稅收法治工作專刊等形式進行通報，防范執(zhí)法風險，提升執(zhí)法質量。此外，通過行政復議意見書、法制建議書、典型復議應訴案例等形式，指出復議應訴中發(fā)現的執(zhí)法問題和法律風險，起到了舉一反三、以案促改的作用，基層執(zhí)法部門反響較好。