我的鄂爾多斯零碳產業(yè)園一文引起了行業(yè)內的關注，該文是偶讀世界經濟論壇（WEF）2025年白皮書有感而發(fā)的。最近我追溯到WEF在第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）期間發(fā)布的產業(yè)集群轉型倡議。該倡議旨在推動產業(yè)集群向凈零轉型。從WEF的集群地圖可知，迄今世界上已有33個產業(yè)集群簽署了該倡議，鄂爾多斯零碳產業(yè)園是其中之一。

解讀世界經濟論壇的系列報告

我大致看了WEF自2021年以來關于產業(yè)集群的系列報告，并選讀了案例。讀到比利時安特衛(wèi)普-布魯日港和英國東海岸這兩個產業(yè)集群（后者包括亨伯ZeroCarbon Humber和蒂賽德凈零集群Net Zero Teesside），我發(fā)現報告中的產業(yè)集群（industrial cluster）范疇包括大規(guī)模重化工業(yè)集聚（industrial agglomeration）。鋼鐵、石化、水泥、化工等能源密集和資源依賴型產業(yè)是全球主要碳排放源，大部分凈零排放項目的主要目標是使這些難以減碳的行業(yè)進行脫碳。我聯想到了美國區(qū)域科學家艾薩德1959年所研究的波多黎各石化產業(yè)綜合體（industrial complex），以及日本茨城縣鹿島1960年開始的綜合開發(fā)規(guī)劃。WEF系列報告的產業(yè)集群范疇比強調知識和創(chuàng)新的產業(yè)集群要寬泛得多，而后者是在1980年代中期與內生增長理論幾乎同時興起的理論。

WEF所倡議的產業(yè)集群概念的精髓，即位于同一地點的同行或跨行企業(yè)和其他利益相關者（stakeholder）的精誠合作，這與我們在《創(chuàng)新的空間》《園區(qū)和集群》等著述中所分析的創(chuàng)新集群相一致。為了加速脫碳，發(fā)展產業(yè)集群不僅可以使企業(yè)共享基礎設施和自然資源、共擔風險，而且可以促使政府機構、碳捕獲服務商和參加碳交易的工業(yè)承購商之間建立伙伴關系，而這些關系是支持大規(guī)模部署凈零碳基礎設施的要素。

WEF以及埃森哲（Accenture）等專業(yè)服務公司認為多家企業(yè)共棲（co-located）的“零碳集群”（或“凈零碳集群”）使用可再生能源，通過專業(yè)知識的跨界合作，進行碳捕集、利用與封存（Carbon Capture, Utilization, and Storage，簡稱CCUS）在技術和經濟上是可行的。理想的狀態(tài)，是在有地理邊界的零碳園區(qū)里，通過碳排放監(jiān)測、碳交易和碳匯管理等手段，確保碳排放量與碳吸收量達到平衡。由多個利益相關者所支持的互補性跨行業(yè)項目是最有效的，可能實現系統(tǒng)價值最大化。

“零碳集群方法”成功的關鍵

零碳園區(qū)涵蓋了能源、產業(yè)、建筑、交通、物流等領域。廣義地說，集群的利益相關者包括各類企業(yè)、科研機構、金融機構、園區(qū)管委會（政府），以及社會公眾等，使它們擁有共同愿景和使命是最重要的?！傲闾技悍椒ā钡某晒﹃P鍵在于供能、儲能、用能的合作伙伴在技術和業(yè)務目標上的一致性，包括同步系統(tǒng)和開放數據等。

根據我對創(chuàng)新集群的研究，理解產業(yè)集群促進技術創(chuàng)新的要點，是將當代復雜技術的創(chuàng)新看作社會過程，把創(chuàng)新集群或創(chuàng)新型集群視作基于誠信的創(chuàng)新社區(qū)。同理，脫碳和減碳也是社會過程，而不是純技術的過程。因此，用產業(yè)集群理念建設起來的零碳園區(qū)也需要“集群發(fā)展促進組織”這類非政府的、非營利性的第三方組織，除本地的正式交易活動之外，還需要非正式的面對面的知識交流。

天津泰達低碳經濟促進中心的公眾號“綠盟”推出了十篇“零碳園區(qū)建設指南系列”文章，包括一些案例。其中第二篇說得好：實現園區(qū)的凈零碳排放是一項高度復雜的系統(tǒng)性工程，需克服技術、經濟、制度、社會等多維度挑戰(zhàn)。零碳轉型的本質是技術-經濟-社會系統(tǒng)的重構，需突破路徑依賴、打破利益壁壘，通過多方協同實現從“高碳慣性”到“零碳韌性”的跨越。

大型零碳集群項目面臨著挑戰(zhàn)

然而，在國際上有些大型零碳集群項目在實際運作中明顯存在問題，既包括利益相關者的不協作，也包括攻克CCUS技術的困難，這些問題需要引起中國零碳園區(qū)的實踐者注意。例如英國的亨伯產業(yè)集群（HICP）項目，項目時間跨度長，前期資金投入大，失敗的風險高。《能源研究與社會科學》2023年的一篇文章從社會技術系統(tǒng)的視角，調研了英國亨伯這個雄心勃勃的巨型凈零項目實施情況，發(fā)現該項目的策略與多方面業(yè)務的現實不一致。另外，根據多家外媒報道，英國財政部將在2025年的支出審查（Spending Review）中對CCUS項目展開更嚴格的審視，部分項目或面臨資金削減。

2024年1月WEF發(fā)布了新的《轉型產業(yè)集群年度報告》，介紹了已簽署2021年產業(yè)集群轉型倡議的20個集群的經驗，提出需要解決包括伙伴關系、政策、融資和技術的關鍵問題。

中國將產業(yè)園區(qū)作為脫碳的核心單元

將產業(yè)園區(qū)作為脫碳的核心單元已成為中國的共識。產業(yè)園區(qū)在中國不計其數，據前瞻產業(yè)研究院的數據，全國產業(yè)園區(qū)超7.8萬個，中研普華的數據是國家級和省級產業(yè)園區(qū)2543家。

2022年生態(tài)環(huán)境部等7部門聯合印發(fā)《減污降碳協同增效實施方案》，2024年生態(tài)環(huán)境部公布了第一批城市和產業(yè)園區(qū)試點名單，包括43個產業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個行業(yè)。我注意到在方案和試點任務中，“協同”二字特別突出，例如探索協同減排技術路徑、協同創(chuàng)新管理體系、基礎設施協同模式、重點行業(yè)協同試點等。各個試點園區(qū)因地制宜采取了減污降碳的方法，例如合肥高新區(qū)實施工業(yè)企業(yè)碳積分制度；廣西玉林龍?zhí)懂a業(yè)園推動鋼鐵、鋰電池原材料等重點污染源的提標改造；上海嘉定氫能港入圍上海零碳園區(qū)，嘉昆太三地建立“雙碳”聯動工作機制等等。

2025年伊始，中國的凈零碳或零碳園區(qū)迎來建設潮。零碳產業(yè)園千差萬別，例如海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)與內蒙古的鄂爾多斯蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)零碳產業(yè)園的脫碳途徑就大不相同。前者是石化新材料產業(yè)集群，由碳排放企業(yè)海南石化與構建電網和儲能設施的清潔能源企業(yè)合作，探索“綠電直供方案”；后者是清潔能源產業(yè)集群，以遠景動力等10家新能源頭部企業(yè)為核心，探索采煤沉陷區(qū)綠色轉型。石化新材料產業(yè)集群的案例還有廣東湛江巴斯夫、惠州大亞灣石化區(qū)等，清潔能源產業(yè)集群還有廣東（陽江）綠能示范產業(yè)園、江蘇鹽城射陽港零碳產業(yè)園等。

關于園區(qū)和集群的再思考

在中國，關于產業(yè)園區(qū)的媒體報道和論文有很多是涉及產業(yè)集群的，不過，有的將集群作為園區(qū)的代名詞，有的則用“集群化”或“集群式”表示園區(qū)招商的模式。關于園區(qū)和集群我曾經發(fā)表過很多論文。在上述分析的基礎上，還要對這兩個概念再議一下。

產業(yè)園區(qū)指的是“地”，即經過戰(zhàn)略規(guī)劃而開發(fā)的有地理邊界的一塊土地，它通過提供交通設施和其他必要的公共設施來吸引企業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展。產業(yè)集群涉及人，即一群利益相關組織，包括處于同行業(yè)或者雖然跨行業(yè)但是具有產業(yè)聯系的企業(yè)，以及政府、研究機構、金融機構等，這些組織集聚在一地，可能位于園區(qū)內。所謂“集群化”或“集群式”的思維通常只是把產業(yè)上下游企業(yè)布局在園區(qū)內，而較少考慮利益相關者的合作行動。有鑒于此，我再次強調產業(yè)集群及其利益相關者合作行動的重要性。

中國是全球最大的碳排放國，肩負著實現碳達峰目標的艱巨任務，任重道遠。聚焦于產業(yè)園區(qū)，以產業(yè)集群理念，加強利益相關者的精誠合作，不但能加速實現碳達峰，而且可以在推動全球脫碳方面發(fā)揮更大的作用。

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王緝慈，系北京大學城市與環(huán)境學院經濟地理學教授，持續(xù)關注國內外產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來。