2025年海南省首批省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察進(jìn)駐工作結(jié)束在即，5月21日，海南日?qǐng)?bào)記者從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，目前進(jìn)駐的督察組共公開曝光了兩宗生態(tài)環(huán)境問題典型案例。

兩宗典型案例來自此次被督察的澄邁縣和保亭黎族苗族自治縣，分別為“澄邁縣揚(yáng)塵污染問題突出，職能部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)”和“保亭縣地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源監(jiān)管缺位，違規(guī)開采問題突出”。

保亭縣：地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源監(jiān)管缺位 違規(guī)開采問題突出

2025年5月，海南省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐保亭縣開展督察，保亭縣委、縣政府高度重視此次督察，敢于揭丑亮短、刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持與督察組同向發(fā)力，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)督察組與保亭縣共同核查發(fā)現(xiàn)，保亭縣礦產(chǎn)資源監(jiān)管缺位，違規(guī)開采生態(tài)問題突出。

保亭作為中部生態(tài)保育區(qū)，是海南四個(gè)中部核心區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境是重中之重。保亭縣地?zé)釡厝Y源是保亭縣的標(biāo)志性生態(tài)資源和寶貴財(cái)富，年可開采量108萬立方，同時(shí)礦山礦石資源豐富，兩座在采礦山，五座閉坑礦山。但保亭縣在地?zé)釡厝Y源開采、審批和開采礦產(chǎn)資源方面問題較多。

(一)長(zhǎng)期無證開采地?zé)崴Y源，造成資源流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，地?zé)豳Y源屬于能源礦產(chǎn)。保亭縣資規(guī)局對(duì)地?zé)豳Y源長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃，監(jiān)管缺失，放任地?zé)釡厝_采企業(yè)長(zhǎng)期未辦理采礦許可證，非法開采地?zé)釡厝?，礦產(chǎn)資源流失嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，保亭七仙嶺地?zé)釡厝杀Ｍたh屬企業(yè)保亭源澤水業(yè)開發(fā)有限公司開發(fā)，從2003年開始抽取地?zé)釡厝Y源，累計(jì)抽取地?zé)豳Y源達(dá)423萬立方，向保亭縣16家酒店、5家小區(qū)銷售溫泉水，銷售金額累計(jì)三千余萬元，該公司長(zhǎng)期未取得采礦許可證，未繳納采礦權(quán)出讓金，無證大量開采地?zé)釡厝Y源，造成國(guó)有自然資源流失。保亭縣七仙瑤池酒店、七仙嶺雨林仙境溫泉度假酒店等都存在未辦理采礦許可證前提下私自接管，盜采地?zé)豳Y源情況，而保亭縣資規(guī)局及水務(wù)局長(zhǎng)期默認(rèn)該問題存在。

保亭縣水務(wù)局對(duì)取水企業(yè)缺乏監(jiān)管，流量計(jì)長(zhǎng)期未檢定，保亭縣行政審批局在未取得采礦許可證前提下就違規(guī)辦理地?zé)崴∷S可證?！逗Ｄ鲜∪∷S可和水資源費(fèi)征收管理辦法》要求，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制檢定目錄的強(qiáng)制檢定計(jì)量設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施定期檢定方可投入使用。但縣水務(wù)局作為取水主管部門，從未要求企業(yè)對(duì)取水流量計(jì)進(jìn)行檢定，該企業(yè)也從未進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)檢定。此外，根據(jù)《保亭縣七仙嶺地?zé)崽餆岬V水開發(fā)利用方案》要求，利用后溫泉尾水高溫高熱且含有大量鹽類物質(zhì)，直接排入地表水或農(nóng)田水渠會(huì)造成水體污染和土地鹽漬化等問題，但督察發(fā)現(xiàn)保亭大量洗浴溫泉尾水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，污染隱患較大。

 保亭縣七仙瑤池酒店非法取水點(diǎn) 

 保亭源澤水業(yè)開發(fā)有限公司取水點(diǎn) 

(二)假借土地平整之名，違法開采礦產(chǎn)資源。

2022年6月，省自然資源和規(guī)劃廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土資源管理的通知》(瓊自然資勘[2022]172號(hào))要求，工程項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土資源除自用外應(yīng)通過政府調(diào)撥或公開處置的手段進(jìn)行處置。督察發(fā)現(xiàn)，自然界大境項(xiàng)目是海南信遠(yuǎn)置業(yè)有限公司在保亭縣城內(nèi)開發(fā)的項(xiàng)目，占地面積34畝，該公司在未辦理采礦許可、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、道路運(yùn)輸許可、用地、規(guī)劃、施工等行政審批手續(xù)的情況下，從2024年8月開始假借該項(xiàng)目“三通一平”之名，行盜采礦產(chǎn)資源之實(shí)。保亭縣資規(guī)局、住建局和綜合行政執(zhí)法局疏于監(jiān)管，放任其違規(guī)開采13.12萬立方砂石土方資源。該公司未通過政府調(diào)撥或政府公共交易平臺(tái)處置就擅自大量外運(yùn)，并進(jìn)行銷售謀取利益，致使國(guó)有礦產(chǎn)資源流失。

 自然界大境項(xiàng)目盜采砂石土資源 

(三)違規(guī)審批開發(fā)礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

縣行政審批局違規(guī)延續(xù)礦山采礦權(quán)，造成生態(tài)破壞。督察發(fā)現(xiàn)，保亭榮華實(shí)業(yè)有限公司于2019年12月取得保亭縣保城鎮(zhèn)熱作所三隊(duì)建筑用花崗巖礦采礦許可證，采礦證有效期至2027年12月，采挖資源儲(chǔ)量為460.34萬立方。2020年11月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的通知》要求，從嚴(yán)審批采礦權(quán)延續(xù)項(xiàng)目，對(duì)所有露天開采礦山不得批準(zhǔn)延續(xù)采礦權(quán)，但2023年8月18日保亭縣行政審批局又以彌補(bǔ)該采礦區(qū)與置換前的資源儲(chǔ)量差異為由繼續(xù)違規(guī)批準(zhǔn)海南保亭榮華實(shí)業(yè)有限公司新增197.36萬立方采挖量，并將原礦權(quán)從8年延續(xù)至10年。該礦山未按“邊開采、邊治理”的生態(tài)修復(fù)方案要求進(jìn)行，截至目前臺(tái)階及邊坡仍完全裸露，未進(jìn)行任何復(fù)墾復(fù)綠工作。

 榮華石場(chǎng)開采現(xiàn)場(chǎng) 

保亭縣資規(guī)、住建、水務(wù)、行政審批、綜合行政執(zhí)法等部門未能牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，沒有切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對(duì)地?zé)豳Y源、砂石土資源、礦山資源管理工作重視不足，導(dǎo)致違規(guī)問題長(zhǎng)期存在，致使國(guó)有礦產(chǎn)資源流失，生態(tài)環(huán)境破壞。

澄邁縣：揚(yáng)塵污染問題突出 職能部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)

2025年5月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐澄邁縣開展例行督察。澄邁縣委、縣政府高度重視，主動(dòng)揭短家底，積極配合督察。經(jīng)與澄邁縣共同核查發(fā)現(xiàn)，澄邁縣在施工工地、黃土裸露、砂石堆場(chǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治不力，職能部門監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。

澄邁縣工礦企業(yè)分布較廣，工程建設(shè)項(xiàng)目較多，但統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)力度不夠，揚(yáng)塵污染問題日益突顯，群眾反映強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)塵源對(duì)全縣PM10和PM2.5總排放量的貢獻(xiàn)分別高達(dá)43%和19.5%。2025年1至4月PM2.5濃度序時(shí)累計(jì)欠賬3.7微克/立方米，同比上升4.9%，PM10同比上升30.8%。澄邁縣對(duì)揚(yáng)塵污染問題重部署、輕落實(shí)，未引起高度重視，相關(guān)職能部門大氣污染防治工作不力，揚(yáng)塵污染問題突出。

(一)裸露土地?fù)P塵問題管控不力。

2025年以來，省委、省政府多次就裸露土地整治工作作出安排部署，要求開展復(fù)綠行動(dòng)，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。調(diào)閱資料顯示，澄邁縣截至2025年3月累計(jì)排查整改裸露土地?fù)P塵問題56宗，完成裸土覆綠約400畝。但督察發(fā)現(xiàn)，澄邁縣裸露土地底數(shù)不清，治理情況跟蹤不及時(shí)，未建立動(dòng)態(tài)管理清單，裸露土地?fù)P塵污染依然突出。如澄邁?？诰C保區(qū)配套項(xiàng)目、李氏材卿文化園馬路對(duì)面地塊存在大面積裸露土地，未按相關(guān)要求覆蓋或復(fù)綠。緊鄰城投商業(yè)廣場(chǎng)路南空地、海南德澄康養(yǎng)醫(yī)院項(xiàng)目等裸露土地和堆料只在外圍可視范圍內(nèi)作“表面文章”、玩“視覺把戲”，內(nèi)部卻黃土朝天、塵土飛揚(yáng)。澄邁縣金江鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)和縣資規(guī)部門在裸露土地監(jiān)管與整改工作中存在推進(jìn)遲緩、落實(shí)不力等慢作為問題。

 澄邁縣海口綜保區(qū)配套項(xiàng)目大面積土地裸露 

 緊鄰城投商業(yè)廣場(chǎng)路南空地僅在入口處覆蓋 

(二)施工工地“六個(gè)百分百”要求落空。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治條例》和海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于促進(jìn)我省建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見》均明確規(guī)定施工工地要有效落實(shí)防塵降塵措施，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”施工要求。督察發(fā)現(xiàn)，澄邁縣相關(guān)施工工地對(duì)管控要求視而不見，抑塵措施敷衍應(yīng)付，相關(guān)部門聽之任之。如城投商業(yè)廣場(chǎng)、金馬生態(tài)公園和中海油服海南產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)項(xiàng)目噴淋、霧炮等抑塵設(shè)施形同虛設(shè)，未落實(shí)濕法作業(yè)，道路積塵嚴(yán)重。綜合能源產(chǎn)業(yè)園及配套工程(二期)EPC項(xiàng)目自動(dòng)感應(yīng)洗車系統(tǒng)損壞、約20萬噸土方無覆蓋。303省道和富音路道路施工、新興路雨污水提效工程項(xiàng)目、金江環(huán)城西路“白加黑”改造工程項(xiàng)目施工工地大部分路段圍擋、土方覆蓋、濕法作業(yè)等抑塵措施幾乎為零，車輛駛過塵土飛揚(yáng)，周邊群眾反映強(qiáng)烈。然而調(diào)度顯示2024年至今，澄邁縣住建、交通、水務(wù)等職能部門未移交任何施工工地?fù)P塵違規(guī)線索，縣綜合行政執(zhí)法局在自主巡查中也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效制止。相關(guān)職能部門對(duì)施工工地?fù)P塵問題的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致問題頻發(fā)。

 綜合能源產(chǎn)業(yè)園及配套工程（二期）EPC項(xiàng)目20萬噸土方無覆蓋 

 303省道施工路段道路塵土飛揚(yáng) 

(三)一些其他大氣污染問題嚴(yán)重。

澄邁縣馬村港是海南省核心港區(qū)之一，督察發(fā)現(xiàn)，該港口碼頭大量干散貨堆料露天堆放，物料裝卸過程灰塵漫天，道路積塵嚴(yán)重，污染問題長(zhǎng)期得不到解決。新吳礦區(qū)與銀瓶嶺礦區(qū)堆料裸露并違規(guī)堆放，嚴(yán)重影響礦區(qū)和臨時(shí)用地生態(tài)修復(fù)工作。海南谷芮特與海南申源實(shí)業(yè)等砂石加工企業(yè)曾因砂石露天堆放揚(yáng)塵問題被處罰，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)堆料覆蓋不完全、物料傳輸帶未密封等問題仍然存在。海南杰馬和仁興鑫昌等木材加工廠未密閉生產(chǎn)，無任何揚(yáng)塵污染防治措施。督察期間，金江鎮(zhèn)東聯(lián)村、262縣道附近、紅光農(nóng)場(chǎng)喬豐山莊均出現(xiàn)大面積秸稈焚燒情況。澄邁縣大氣污染問題“遍地開花”，相關(guān)職能部門巡查監(jiān)管職責(zé)缺失。

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

  馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出 

 馬村港、石料加工、木材加工與秸稈露天燃燒等大氣污染問題突出

澄邁縣對(duì)揚(yáng)塵治理工作重視不足、底數(shù)不清、督導(dǎo)不力，揚(yáng)塵問題嚴(yán)重。澄邁縣住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、資規(guī)、水務(wù)、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法等部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”存在較大差距，縣生態(tài)環(huán)境局未落實(shí)好大氣污染防治統(tǒng)籌工作，金江鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)等屬地政府在轄區(qū)企業(yè)揚(yáng)塵污染和裸露土地監(jiān)管整改方面存在不作為、慢作為問題。

督察組嚴(yán)格按照“堅(jiān)持政治督察、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、堅(jiān)持整改見效”的督察原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法開展督察，既督任務(wù)、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任。下一步，督察組將分別與澄邁、保亭進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并督促地方推進(jìn)問題整改。

來源：生態(tài)中國(guó)網(wǎng)綜合海南日?qǐng)?bào)、海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。