【編者按】

推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。6月初，2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會將在江蘇南京召開。

過去一年，長三角一體化取得了哪些新成果？澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）走進(jìn)長三角多地的“一體化地標(biāo)”，深入探訪各地緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的生動實踐。

地跨滬蘇浙的方廳水院已竣工。 長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會 供圖

在上海、江蘇、浙江交界線原點，全國首個跨省域房建項目已拔地而起。

5月28日，在2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會召開前夕，澎湃新聞走進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)了解到，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，示范區(qū)重大功能性項目方廳水院于5月21日正式通過綜合竣工驗收，即將投用，標(biāo)志著方廳水院由建設(shè)階段正式走向運營階段，也標(biāo)志著水鄉(xiāng)客廳從形態(tài)開發(fā)到功能塑造的躍升。

這個特別的跨域工程因何而建？如何順利建成？建設(shè)過程中為全國區(qū)域一體化發(fā)展貢獻(xiàn)了哪些制度經(jīng)驗？

一體發(fā)展的空間意向

四合院形制的方廳水院矗立于滬蘇浙交界的太浦河上，以長三角原點為中心，沿中軸線設(shè)置主會館，四角分別設(shè)滬蘇浙皖的主題展館，各館通過三座步行橋及連廊無縫銜接，實現(xiàn)了跨域、跨河互連?？梢哉f，在這個四合院內(nèi)，15分鐘即可走遍滬蘇浙。

說起方廳水院的規(guī)劃建設(shè)，得從長三角一體化示范區(qū)說起。2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，要求共同編制國土空間規(guī)劃，按照程序聯(lián)合報批。在示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制過程中，兩省一市提出圍繞跨省交界區(qū)域打造“江南庭院，水鄉(xiāng)客廳”的概念方案。

2019年11月，長三角一體化示范區(qū)成立。次年8月26日，示范區(qū)執(zhí)委會正式啟動水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案國際征集。在充分聽取兩省一市三級八方的意見建議基礎(chǔ)上，整合形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案成果，并于2021年4月28日經(jīng)示范區(qū)理事會第四次全體會議審議通過。

水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計明確構(gòu)建“一點、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間格局，方廳水院就是這個空間格局中的“一點”，是促進(jìn)長三角地區(qū)文化交流與創(chuàng)新發(fā)展、集中展示一體化發(fā)展成就和江南水鄉(xiāng)文化、體現(xiàn)“城水共生、活力共襄、區(qū)域共享”發(fā)展理念的重大功能場所。

2023年2月4日，國務(wù)院批復(fù)示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，明確“在兩省一市交界處約35平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳”。同年5月18日，示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細(xì)規(guī)劃正式批復(fù)，為方廳水院建設(shè)提供了法定規(guī)劃依據(jù)。

據(jù)介紹，方廳水院總建筑面積約10.4萬平方米（其中地上6.7萬平方米），總體布局采用四合院形制，設(shè)計手法上采用新江南風(fēng)格，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)空間形制和江南水鄉(xiāng)文化，又蘊含了長三角三省一市向心匯聚、一體發(fā)展的空間意向。

滬蘇浙皖的四個主題展館通過三座步行橋及連廊銜接。 澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

滬蘇浙攜手打破行政壁壘

幾年前，對于滬蘇浙交界處這片土地，附近的老百姓心情復(fù)雜，“你說什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱‘三不管地帶’”。如今，原先彼此割裂的地塊，在打破行政藩籬后，成為了最原生態(tài)的水鄉(xiāng)客廳。

要把邊緣地帶縫合成一個整體，必須解決深層次的問題。項目建設(shè)主體——長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)公司（以下簡稱“長新公司”）工程中心總監(jiān)張炯表示，方廳水院項目作為全國首個跨省域的房建項目，一體化建設(shè)無現(xiàn)成路徑可參考，項目建設(shè)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，如跨省域項目審批存在的流程不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)管不協(xié)調(diào)、審批效率不高等難點痛點。

“在項目實施過程中，從行政審批上打破了行政壁壘，實現(xiàn)了一體化。”張炯告訴澎湃新聞，示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，會同兩區(qū)一縣建立了水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)平臺，按照先易后難、逐個突破的原則，初步形成跨域項目“一體化立項、一體化審查、一體化審批、一體化招標(biāo)、一體化監(jiān)管、一體化驗收”等六位一體審批新模式。

比如，針對兩省一市的審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，三地采用“就高不就低”的原則，保證了整個項目按照“高標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)，最終全面提高了三地的審批標(biāo)準(zhǔn)。采用跨域一體化審批模式，浙江省嘉興市嘉善縣和江蘇省蘇州市吳江區(qū)賦權(quán)給上海市青浦區(qū)，由青浦區(qū)牽頭實施項目信息報送、招標(biāo)及一體化方案審批。項目開工后成立聯(lián)合監(jiān)管專班，示范區(qū)執(zhí)委會牽頭，三地共同參與監(jiān)管，出現(xiàn)問題協(xié)調(diào)解決。

“項目從2023年5月24日開工，到2025年5月21日歷時兩年竣工，在這么短的時間完成建設(shè)，見證了一體化制度創(chuàng)新帶來的成效?！睆埦颊f，方廳水院建設(shè)過程中的一體化創(chuàng)新做法已經(jīng)形成系列制度成果，成功應(yīng)用到水鄉(xiāng)客廳范圍內(nèi)其他跨省域項目建設(shè)，為國內(nèi)其他毗鄰區(qū)域跨域項目建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

方廳水院建好后，將如何使用？現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)委會已會同長新公司組建專業(yè)化公司，承擔(dān)方廳水院的運營工作，深入挖掘長三角原點這一專屬獨特IP，將方廳水院打造成為世界級湖區(qū)的標(biāo)志性節(jié)點、長三角區(qū)域一體化綜合展示窗口、水鄉(xiāng)客廳核心功能載體。同時，加快方廳水院周邊地塊的開發(fā)建設(shè)，重點推進(jìn)三園功能提升，加速創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園、會展村苑等功能性項目建設(shè)。