上海建國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心，核心是有國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)

澎湃研究所研究員倪瑜遙

2025-06-12 10:56

來源：澎湃新聞

? 澎湃研究所 >

2025年5月27日，上海國際航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)啟動。這標(biāo)志著中國在構(gòu)建國際航運(yùn)綠色治理規(guī)則方面邁出關(guān)鍵一步。

作為全球集裝箱年吞吐量排名第一的港口，近年來上海港加快布局綠色航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2024年10月，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市交通委員會、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合印發(fā)《上海市推動國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋觯?030年，上海初步建成綠色燃料加注服務(wù)中心，并為國際綠色燃料交易中心和國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心建設(shè)打好基礎(chǔ)。

據(jù)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)，2022年全國海運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到41.51億噸，其中遠(yuǎn)洋貨運(yùn)量為9.18億噸，占總貨運(yùn)量比重22.12%。中國綠色燃料認(rèn)證需求巨大，上海建設(shè)國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心和交易中心意義重大。但現(xiàn)階段，推動綠色燃料認(rèn)證體系建設(shè)的難點(diǎn)在于加快綠色燃料發(fā)展步伐的同時與國際對標(biāo)，在國內(nèi)現(xiàn)有條件下形成國際認(rèn)可的綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)能力有何意義？綠色燃料認(rèn)證的難點(diǎn)在哪里？有哪些可供借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)？2025年6月上旬，澎湃研究所研究員就上述問題采訪了綠色航運(yùn)、綠色燃料認(rèn)證和交易領(lǐng)域的專業(yè)人士。

緊迫性：中國遠(yuǎn)洋航運(yùn)量大，IMO凈零排放框架自2028年執(zhí)行

2025年4月11日，在國際海事組織(IMO)第83屆環(huán)保會議上，以GFI（Gas Fuel Intensity，燃料強(qiáng)度）為標(biāo)的建立兩級碳排放監(jiān)管體系的新減排框架獲批，該框架將自2028年實(shí)施。建立權(quán)威、獨(dú)立、符合IMO標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)燃料認(rèn)證體系成為全球航運(yùn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

歐盟推出的ISSC EU（International Sustainability and Carbon Certification - EU）是目前相對成熟的綠色燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

ISSC EU自2010年起實(shí)施，是國際可持續(xù)發(fā)展和碳認(rèn)證體系的一部分，旨在對進(jìn)入歐盟市場的生物能源、生物燃料及其原料進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，主要適用于生物柴油、生物乙醇、工業(yè)級混合油、綠色甲醇、綠氨等生物燃料。ISSC EU要求原料的生產(chǎn)符合環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用來自高碳儲量土地（如森林和濕地）的原料。根據(jù)歐盟《可持續(xù)再生能源指令（RED II）》，生物燃料和生物液體燃料的全生命周期碳排放必須比化石燃料低至少50%（2021年起），2030年將提高至65%。

ISSC EU的認(rèn)證流程包括現(xiàn)場審核（如檢查原料生產(chǎn)的土地使用、產(chǎn)品供應(yīng)鏈等）、全生命周期碳排放核算和質(zhì)量平衡驗(yàn)證等。認(rèn)證有效期為1年，需定期復(fù)核。ISSC EU起源于德國，是歐盟市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性認(rèn)證，目前已成為全球最具影響力的可持續(xù)認(rèn)證體系。

能源基金會交通項(xiàng)目高級主管辛焰指出，未來，隨著全球綠色航運(yùn)燃料的認(rèn)證需求釋放，歐盟的認(rèn)證能力難以承接如此龐大的認(rèn)證量。這時肯定需要其他的認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。“中國是全球航運(yùn)業(yè)的重要市場，遠(yuǎn)洋航運(yùn)量大，可以預(yù)見未來會有大量船隊(duì)產(chǎn)生燃料認(rèn)證的需求。因此提升綠色燃料認(rèn)證的服務(wù)能力是非常必要的?！?/strong>

2024年4月10日，上海洋山深水港三期碼頭，全球最大甲醇加注船“海港致遠(yuǎn)”輪搭靠甲醇動力集裝箱貨輪“阿斯特麗德馬土基"輪并實(shí)施加注保稅綠色甲醇燃料作業(yè)。視覺中國圖
難點(diǎn)：綠色燃料認(rèn)證如何獲得國際認(rèn)可
中國的綠色燃料認(rèn)證體系有何發(fā)展雛形？2025年3月，上海海事局、上海市交通委牽頭組織上海海事大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合國內(nèi)主要能源、航運(yùn)企業(yè)及認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織成立上海國際航運(yùn)碳足跡標(biāo)識協(xié)會。這是中國首個專注于國際航運(yùn)可持續(xù)燃料認(rèn)證體系建設(shè)的法定實(shí)體。協(xié)會目前已編制和發(fā)布《國際航運(yùn)碳足跡標(biāo)識認(rèn)證制度建設(shè)研究藍(lán)皮書》，明確覆蓋船用燃料原料采集、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸分銷、船上使用等各環(huán)節(jié)碳排放核算路徑。
據(jù)上海海事局消息，目前，上海國際航運(yùn)碳足跡標(biāo)識協(xié)會正在加快推進(jìn)自主認(rèn)證體系文件編制，計劃于2025年底完成核心制度設(shè)計并進(jìn)入試運(yùn)行階段。在技術(shù)支持方面，認(rèn)證體系將以區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建全生命周期數(shù)據(jù)采集與驗(yàn)證平臺。
綠色燃料認(rèn)證如何與燃料交易相結(jié)合，形成可持續(xù)運(yùn)行的商業(yè)模式？北京太銘基業(yè)投資咨詢有限公司綠色燃料認(rèn)證專家黃戴玥指出，綠色電力領(lǐng)域中的綠證可為綠色燃料認(rèn)證提供借鑒。在未來綠色甲醇、綠氨等燃料也需要配套綠證，以符合IMO的減排要求。所謂“綠證”，是指證明1兆瓦時（MWh）電力來自可再生能源的電子憑證。目前由國家能源局資質(zhì)中心負(fù)責(zé)綠證核發(fā)。
辛焰則談到目前國內(nèi)進(jìn)行綠色燃料認(rèn)證的困難：“中國在推動綠色燃料認(rèn)證的過程中，會面臨如何平衡國內(nèi)綠色燃料發(fā)展和與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的問題。”例如歐盟對綠色電力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，而現(xiàn)階段配套國內(nèi)綠證的燃料難以達(dá)標(biāo)。“如何在國內(nèi)現(xiàn)有條件下形成國際認(rèn)可的綠色燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并獲得IMO采信。這是綠色燃料認(rèn)證工作要解決的一大核心問題?！?/strong>
要解決這一問題，關(guān)鍵在于推動更充分的國際合作。上海市發(fā)改委王智強(qiáng)、曹哲、張程等人在《上海市推動國際航運(yùn)燃料綠色轉(zhuǎn)型政策研究》（發(fā)表于《上海節(jié)能》2025年01期）一文中指出，國際貿(mào)易船舶綠色燃料加注本質(zhì)是商品出口，價格能不能被接受、標(biāo)準(zhǔn)能不能被認(rèn)可是其推廣和應(yīng)用的兩大核心問題，需要重點(diǎn)加快推動產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面國際合作。
在綠色燃料產(chǎn)業(yè)方面，上海可建立與中東、澳大利亞、北非等可再生能源豐富地區(qū)的綠色燃料產(chǎn)銷合作體系。推動綠色燃料資源融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建綠色燃料產(chǎn)銷協(xié)同機(jī)制，推動綠色燃料價格降低。
在標(biāo)準(zhǔn)合作方面，可大力引進(jìn) ISCC 等具有全球影響力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打造國際可持續(xù)和碳認(rèn)證高地，增強(qiáng)上海在國際綠色航運(yùn)燃料市場的影響力；推動國內(nèi)企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，改變認(rèn)證受制于人的局面。
經(jīng)驗(yàn)：可借鑒新加坡港的綠色金融工具
放眼國際，其他港口的燃料認(rèn)證和交易模式能為上海提供何種借鑒？
新加坡港近年來通過綠色金融工具降低船東的轉(zhuǎn)型成本。在綠色燃料應(yīng)用方面，目前新加坡港對使用LNG（液化天然氣）、甲醇等低碳燃料的船舶提供25%-30%港口費(fèi)折扣，以刺激綠色燃料需求。此外，新加坡于2024年啟動全球首個船用電子氨燃料實(shí)船測試，同步上線區(qū)塊鏈物流追蹤系統(tǒng)，并計劃在2025年內(nèi)推出首套航運(yùn)業(yè)綠色金融工具包，包含碳稅對沖、綠色燃料期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品。
新加坡港附近的煉油廠。新加坡港是全球重要的船用燃料交易中心。視覺中國圖
綜上所述，上海可借鑒新加坡等港口的經(jīng)驗(yàn)，在交易平臺搭建、綠色金融工具應(yīng)用、國際合作機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，并結(jié)合本地優(yōu)勢，例如長三角目前已形成的相對完整的綠氫產(chǎn)業(yè)鏈等，形成差異化競爭力，推動建設(shè)國際綠色燃料認(rèn)證服務(wù)中心。
--------------------
城市因集聚而誕生。
一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。
澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。