6月13日早上，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷協(xié)議案行政處罰決定書。

天津市市場監(jiān)督管理委員會于2024年4月對郭相國組織4家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營者涉嫌達(dá)成并實施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。2025年4月、6月，天津市市場監(jiān)督管理委員會依法對相關(guān)當(dāng)事人作出行政處罰決定。

此次公布的行政處罰決定書共有五份，涉及津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司以及自然人郭相國。

在自然人郭相國的組織下，津藥藥業(yè)股份有限公司與具有競爭關(guān)系的浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司共同實施了違反《反壟斷法》的違法行為。

一人組織聚會商議共同漲價事宜

對津藥藥業(yè)股份有限公司的行政處罰決定書顯示，2021年11月20日，郭相國組織津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉欣、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司代表，西安國康瑞金制藥有限公司代表，以及浙江仙琚制藥股份有限公司代表在天津聚會，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價事宜，并達(dá)成停止價格競爭、共同漲價的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會各方約定具體漲價事項細(xì)節(jié)會后由郭相國分別對接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

會后，津藥藥業(yè)股份有限公司按照壟斷協(xié)議，擬與郭相國方簽署地塞米松磷酸鈉原料藥獨家代理協(xié)議，因企業(yè)內(nèi)部合規(guī)審核未通過，實際并未簽署，但涉及壟斷協(xié)議的內(nèi)容得到了實施。2022年1月份津藥藥業(yè)股份有限公司斷供地塞米松磷酸鈉原料藥，斷供行為與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)保持一致，造成市場供應(yīng)緊張。2022年2月21日津藥藥業(yè)股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價格由原來最高9000元/公斤提高至13800元/公斤。

為維護(hù)壟斷協(xié)議平穩(wěn)運行，津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理劉欣等人后續(xù)又多次與郭相國方見面聯(lián)絡(luò)，商議壟斷協(xié)議實施。截至2024年3月7日開展現(xiàn)場調(diào)查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價格仍在執(zhí)行。

5份處罰決定書顯示，經(jīng)核定，津藥藥業(yè)股份有限公司違法所得為42764400元；浙江仙琚制藥股份有限公司違法所得為23746680元；西安國康瑞金制藥有限公司違法所得為24763156元；江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司違法所得為17899200元。

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時被證明對新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

津藥藥業(yè)股份有限公司被罰沒合計69192350.36元、浙江仙琚制藥股份有限公司被罰沒合計195296912.22元、西安國康瑞金制藥有限公司被罰沒合計28779190.78元、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司被罰沒合計61038247.84元。

組織者被罰500萬元

此外，作為組織者的郭相國被處以罰款5000000元。

資料顯示，郭相國在多家制藥公司擔(dān)任職務(wù)或者有投資。

行政處罰決定書還披露了郭相國組織藥企進(jìn)行違法行為的過程：

由于地塞米松磷酸鈉原料藥總體市場規(guī)模較小，郭相國通過推動漲價加強與涉案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)合作，并試圖與四家企業(yè)分別簽訂總代協(xié)議壟斷該原料藥全國市場，進(jìn)而控制并推高下游制劑價格、獲取壟斷利潤。本案查明，郭相國雖未實現(xiàn)對地塞米松磷酸鈉原料藥和制劑的控制，但組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)共同提高價格，達(dá)成并實施了壟斷協(xié)議。

1.前期建立聯(lián)系。2021年10月12日至15日期間，郭相國在武漢召開的第87屆API會議（中國國際醫(yī)藥原料藥/中間體/包裝/設(shè)備交易會）上與津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理結(jié)識并表達(dá)有意就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合，從而提高地塞米松磷酸鈉原料藥的銷售價格。隨后，郭相國通過津藥藥業(yè)股份有限公司介紹與江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司聯(lián)系，表達(dá)就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合的意向。API會后，郭相國拜訪江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司，并就地塞米松磷酸鈉市場情況進(jìn)行交流，提議共同提高地塞米松磷酸鈉原料藥價格。核實還發(fā)現(xiàn)，2021年11月20日前，郭相國前往浙江仙琚制藥股份有限公司與該公司董事長進(jìn)行接觸，討論地塞米松磷酸鈉原料藥整合和漲價事宜。

2.組織聚會進(jìn)行協(xié)商。2021年11月20日，郭相國組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)在天津聚會，商討地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價事宜。會上四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成停止價格競爭、共同漲價的口頭協(xié)議，并約定于會后向市場釋放漲價信息，春節(jié)后正式漲價，具體細(xì)節(jié)由郭相國會后分別與四家企業(yè)單獨溝通。會后郭相國采取實地拜訪、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系、起草代理協(xié)議等方式，分別向各家企業(yè)傳達(dá)了漲價信息，明確具體漲價金額。

3.穩(wěn)定信心共同漲價。為確保浙江仙琚制藥股份有限公司執(zhí)行共同漲價的壟斷協(xié)議，郭相國在聚會后多次前往浙江仙琚制藥股份有限公司與其董事長、原料藥銷售總監(jiān)見面，傳遞價格、產(chǎn)量等關(guān)鍵信息，商議共同漲價，并推動浙江仙琚制藥股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價格兩次上漲，最終提高至13000元/公斤以上。

為打消地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)漲價后銷量受到影響的顧慮，郭相國憑借在行業(yè)內(nèi)資源和資本優(yōu)勢，通過相關(guān)醫(yī)藥商業(yè)公司大量買進(jìn)地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議實施提供兜底保證，確保共同漲價行為順利實施。