今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年、深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施5周年。在這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，這座“因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興”的城市，再次迎來(lái)重大利好。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），按照分批次研究制定授權(quán)事項(xiàng)清單的工作機(jī)制，為深圳“再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開(kāi)放舉措”。

在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級(jí)版，也是我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。

“改革之城”深圳，再一次挑起改革重?fù)?dān)，站上新的起跑線。

2025年6月8日，深圳南山的春筍大廈與春繭體育館相映成趣。本文圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

深圳綜合改革試點(diǎn)成果滿滿

2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。在綜合改革試點(diǎn)的牽引下，過(guò)去四年多，深圳全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得扎實(shí)成效，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力都顯著增強(qiáng)。

此次新聞發(fā)布會(huì)披露，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬(wàn)億元增至2024年的3.68萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.5%；全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長(zhǎng)13.9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”……

當(dāng)然，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，從來(lái)就不只是局限于推動(dòng)一城一域的發(fā)展，其更大的意義是要為全國(guó)深化改革開(kāi)放，探索更多可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

這方面，深圳也可以說(shuō)是不辱使命。4年多來(lái)，深圳綜合改革試點(diǎn)從無(wú)到有、積厚成勢(shì)，首批授權(quán)事項(xiàng)清單落地成效持續(xù)深化，相關(guān)部門(mén)先后分3批次向全國(guó)復(fù)制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，不少原創(chuàng)性制度成果已被規(guī)范上升為國(guó)家層面相關(guān)制度和政策。

比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收；圍繞新興領(lǐng)域場(chǎng)景等形成的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記指南、電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，被國(guó)家層面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)吸收借鑒。

同時(shí)，深圳也為完善我國(guó)法治體系提供了重要的制度資源。包括在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，相繼推出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批具有全國(guó)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，多項(xiàng)法規(guī)填補(bǔ)了立法空白，為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域立法提供了第一手的經(jīng)驗(yàn)。

以當(dāng)下最受關(guān)注的人工智能產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)為例，深圳在立法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是先行者、示范者。早在2022年，深圳就出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；2024年初，深圳又出臺(tái)了全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

立法先行，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)。人工智能方面，深圳鮮明提出建設(shè)全球人工智能先鋒城市，并深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快建設(shè)了一批人工智能重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育人工智能規(guī)上企業(yè)超2600家，先后發(fā)布近200個(gè)“城市+AI”應(yīng)用場(chǎng)景清單；低空經(jīng)濟(jì)方面，深圳的消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)量全球領(lǐng)先，到目前為止已累計(jì)開(kāi)通無(wú)人機(jī)航線近300條，完成載貨飛行170多萬(wàn)架次。

深圳灣和現(xiàn)代化的摩天大樓建筑

更加突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是對(duì)既有改革方案的一種升級(jí)，也是著眼深圳實(shí)際發(fā)展情況，推動(dòng)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的一次再賦能。

《意見(jiàn)》共有6項(xiàng)、15條舉措，明確要求深圳在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

其中一個(gè)重要特點(diǎn)就是，更加突出了系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推出取向一致、相互配合的舉措。

比如，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，包括加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑；統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。用好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)更多急需緊缺人才。

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)根本上是人才和教育的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，支撐深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本支撐，也是創(chuàng)新。

但發(fā)展到今天，一方面，深圳可能率先觸摸到創(chuàng)新體制機(jī)制上的“天花板”。同時(shí)，在一些領(lǐng)域尚存短板，如高等教育就是年輕的深圳一直以來(lái)需要強(qiáng)化的地方。所以，進(jìn)一步通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)突破創(chuàng)新瓶頸，就成為現(xiàn)實(shí)之需。像《意見(jiàn)》中明確，探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式，對(duì)深圳而言，無(wú)疑很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

另一方面，當(dāng)今世界，無(wú)論是創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都進(jìn)入一個(gè)更為復(fù)雜的階段，過(guò)去的“單兵突進(jìn)”模式已很難繼續(xù)。對(duì)應(yīng)到改革，就是已進(jìn)入了“深水區(qū)”，所以必須增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性?！兑庖?jiàn)》提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，就是賦予深圳更大的探索空間，加快解決在教育、科技、人才等方面的創(chuàng)新制約因素。

改革的另一面，是開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》明確深圳要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。包括推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。在監(jiān)管部門(mén)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)；完善便利人員流動(dòng)配套機(jī)制。深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)……

這在當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)更趨復(fù)雜的大背景下，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向。深圳是全國(guó)的開(kāi)放大市、外貿(mào)強(qiáng)市，2024年深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%，總量躍居全國(guó)城市首位，其中外貿(mào)出口連續(xù)實(shí)現(xiàn)“32連冠”。但隨著開(kāi)放不確定性的增強(qiáng)，要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，必須要有新的建樹(shù)，在體制機(jī)制上創(chuàng)造更好的條件。

其中，以更大力度擴(kuò)大制度型開(kāi)放是重中之重。在新聞發(fā)布會(huì)上，深圳方面就表示，將深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)，全面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，爭(zhēng)取在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試。可以預(yù)期，深圳在這方面的制度探索，也將為全國(guó)的開(kāi)放，注入新的制度活力。

探索、突破，是使命也是習(xí)慣

除了直接與改革和開(kāi)放相關(guān)的措施，《意見(jiàn)》還提出要健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式。包括提升民生保障服務(wù)水平、健全土地等自然資源管理制度、深化司法領(lǐng)域改革和交流合作。這方面的現(xiàn)實(shí)意義，也不容忽視。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段、人口發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)，城市治理也正在面臨一些新的挑戰(zhàn)。深圳作為超大城市，在探索城市治理模式優(yōu)化上，自然也肩負(fù)重任。

《意見(jiàn)》提出，深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平；改革閑置土地處置和收回機(jī)制，完善土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與閑置時(shí)長(zhǎng)掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤(pán)活利用方式；探索簡(jiǎn)易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡(jiǎn)易執(zhí)行異議案件法官獨(dú)任制辦理……應(yīng)該說(shuō)，都切中了當(dāng)前城市治理中一些需要有效應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

這其實(shí)也是在提醒，衡量城市的發(fā)展水平，不僅僅是看經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也要看社會(huì)治理水平。并且，兩者本身有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)社會(huì)綜合治理水平的要求也就越高。致力于打造全球標(biāo)桿城市的深圳，在這方面當(dāng)然也有著更高的內(nèi)在要求。

另外，《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，狠抓改革舉措落地。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也提出，“再好的文件不落實(shí)不落地也是白搭”“一分部署、九分落實(shí)”。這是因?yàn)樯钲谒剿鞯氖恰熬C合改革試點(diǎn)”，是向改革“深水區(qū)”挺進(jìn)，對(duì)應(yīng)的改革任務(wù)重、涉及的領(lǐng)域多，也需要部門(mén)間、部門(mén)與地方間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必更加考驗(yàn)執(zhí)行智慧和落實(shí)力度。

可以說(shuō)，面對(duì)各方面的不確定性因素，如何穩(wěn)妥推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)落到實(shí)處，并加快形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，本身就是深圳需要探索的一部分。

當(dāng)然，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放已融入這座城市的“基因”。在不斷的探索、突破中穩(wěn)步前行，是一種使命，也是一種習(xí)慣。努力完成《意見(jiàn)》所提出的新任務(wù)、充分抓住其中的新機(jī)遇，不過(guò)是深圳在改革開(kāi)放新征程上的又一次出發(fā)。

海報(bào)設(shè)計(jì)  郁斐