近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于積極探索和規(guī)范推進黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易的意見》（水資管〔2025〕137號，以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易作出總體安排和部署。

6月17日，澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）從水利部水資源管理司獲悉，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，根據(jù)《意見》，水利部力爭用2—3年的時間，在黃河流域建成歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)交易制度體系，用水權(quán)改革促進水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的作用得到充分發(fā)揮，有力支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

水利部水資源管理司相關(guān)負責人在解讀《意見》時稱，鼓勵區(qū)域之間開展跨省區(qū)用水權(quán)交易。一方面，支持黃河流域縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余、預留或閑置水量開展省際間、跨省區(qū)市縣間的交易；另一方面，鼓勵黃河流域具備水量調(diào)度或調(diào)水條件的省區(qū)之間，針對年度水量調(diào)度計劃指標內(nèi)的結(jié)余水量，在同一調(diào)水年度內(nèi)開展用水權(quán)交易。

取用水達到或超過年度水量調(diào)度計劃指標的地區(qū)除應急調(diào)度外，原則上應通過用水權(quán)交易滿足新增用水需求。交易雙方達成協(xié)議后，要將協(xié)議報黃河水利委員會和水利部備案，年度水量調(diào)度計劃需要調(diào)整的，要按規(guī)定程序變更。

為規(guī)范交易行為，守好生態(tài)安全底線，《意見》特別強調(diào)，下游省區(qū)向上游省區(qū)進行用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，只能分段（河源至河口鎮(zhèn)，河口鎮(zhèn)至桃花峪，桃花峪至入?？冢嵤?，在黃河流域同一河段內(nèi)進行，且應在交易前對交易可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境不利影響進行充分論證，經(jīng)黃河水利委員會同意后方可開展交易。

《意見》支持取用水戶之間開展跨省區(qū)取水權(quán)交易?！兑庖姟诽岢?，取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，鼓勵其在取水許可有效期和取水限額內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓相應的取水權(quán)。對依法納入取水許可管理的引調(diào)水工程等水資源配置工程管理單位，工程完全達效前取水許可指標暫時結(jié)余的，《意見》明確，可以在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，依托河流水系、供水工程、灌區(qū)渠系等，向其供水范圍外其他地區(qū)有需求的取用水戶轉(zhuǎn)讓相應的取水權(quán)。

《意見》還鼓勵各地探索對區(qū)域、取用水戶、灌區(qū)和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶節(jié)余或閑置的可用水量進行回購或收儲，在保障區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)合理用水需求下開展跨省區(qū)用水權(quán)交易。鼓勵社會資本、金融機構(gòu)通過參與節(jié)水供水工程建設(shè)運營、合同節(jié)水管理等方式，將節(jié)約下來的用水權(quán)開展跨省區(qū)用水權(quán)交易。因地制宜推進跨省區(qū)非常規(guī)水交易、水預算節(jié)余額度交易，以及具備利用黃河水、外調(diào)水、非常規(guī)水等多水源的省區(qū)之間通過用水權(quán)交易促進水源置換。大力支持各地探索開展用水權(quán)抵押、入股、信托等多種交易行為以及綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，豐富和拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

為了強化對交易主體用水權(quán)利的保障，《意見》明確，跨省區(qū)交易期間，交易水量占轉(zhuǎn)讓區(qū)域或用水總量控制指標和江河水量分配指標，不占受讓區(qū)域用水總量控制指標和江河水量分配指標。

為維護良好市場秩序，《意見》提出實行用水權(quán)交易負面清單管理，加強用水權(quán)交易日常監(jiān)管。

2023年四川和寧夏開展了黃河流域第一單跨省區(qū)用水權(quán)交易。近年來，水利部在用水權(quán)改革方面進行了積極探索，用水權(quán)交易形式漸趨豐富、規(guī)模不斷擴大，中國水權(quán)交易所成立以來，累計成交單數(shù)約2.8萬單，交易水量超過60.5億立方米。