新就業(yè)形態(tài)下勞動權(quán)益保護存在“勞動關(guān)系難以認定”等問題。

近日，《中國法治實施報告(2025)》在京發(fā)布，為法治中國實踐提供系統(tǒng)的“年度體檢”。報告建議，隨著平臺經(jīng)濟的崛起，法律體系應(yīng)該在社會保險、就業(yè)權(quán)利和收入保障等方面進一步強化對數(shù)字平臺勞動者的保護。

澎湃新聞注意到，前述報告分四大部分，共20個報告和10篇名家評案，多維度全景式展示了2024年中國法治運行的客觀情況。其中，北京大學勞動法與社會保障法研究所所長葉靜漪教授受邀撰文“2024年勞動和社會保障法實施報告”。

報告指出，相關(guān)研究顯示，我國已連續(xù)十幾年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，平臺經(jīng)濟催生的零工就業(yè)模式給傳統(tǒng)勞動法體系帶來挑戰(zhàn)。根據(jù)中華全國總工會調(diào)查，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%。

隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進，新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)形式正在成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。報告指出，在我國，新就業(yè)形態(tài)下勞動權(quán)益保護存在的主要問題包括：平臺用工法律關(guān)系復(fù)雜、勞動關(guān)系難以認定、部分平臺工作人員的工作時間過長，職業(yè)傷害等安全保障措施和人身損害賠償規(guī)則有待完善、算法管理規(guī)則有待完善、部分從業(yè)人員未參加職工社會保險等。

報告同時指出，2024年，勞動爭議案件處理也展現(xiàn)出新的趨勢和突破。新就業(yè)形態(tài)下的勞動關(guān)系認定問題更為復(fù)雜。

數(shù)據(jù)顯示，2020—2024年，全國法院共受理新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件約42萬件?！霸趧趧訝幾h案件中，主要的爭議焦點依舊在于勞動關(guān)系的認定。”前述報告表示，在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，勞動用工模式發(fā)生很大變化，在管理方式、工作時間、報酬支付等方面呈現(xiàn)出靈活性、多元性、技術(shù)性等新的特點，造成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議所涉情形復(fù)雜多樣，是否存在勞動關(guān)系判斷困難。特別是，實踐中還存在有的企業(yè)規(guī)避建立勞動關(guān)系的現(xiàn)象。

報告舉例說，有的平臺企業(yè)將相關(guān)業(yè)務(wù)“連環(huán)外包”，有的企業(yè)通過誘導(dǎo)勞動者注冊為“個體工商戶”并訂立承攬、合作協(xié)議等方式，規(guī)避勞動法律法規(guī)和用人單位責任，進一步加劇了準確判斷的難度，一定程度上影響了裁判標準的統(tǒng)一。

報告表示，2024年最高人民法院發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)勞動爭議指導(dǎo)性案例，聚焦外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機等群體的勞動關(guān)系認定，回應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議熱點問題。

前述案例明確，勞動關(guān)系的核心在于對勞動管理的支配性，強調(diào)“用工事實優(yōu)先”原則，力圖遏制企業(yè)規(guī)避勞動關(guān)系認定的行為，同時防止勞動關(guān)系認定的泛化。案例覆蓋了平臺經(jīng)濟的主要行業(yè)和常見用工模式，聚焦勞動關(guān)系認定中的爭議點和復(fù)雜情形，提出了“從屬性+要素式”的認定思路，為解決新就業(yè)形態(tài)勞動爭議提供了裁判基準。

“該批指導(dǎo)性案例反映了對勞動法和經(jīng)濟法的實質(zhì)正義追求，為規(guī)范平臺企業(yè)用工、保護勞動者權(quán)益以及促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力指引?！眻蟾嬲J為，隨著新就業(yè)形態(tài)的持續(xù)發(fā)展，未來對勞動者保護的法律體系仍有較大改進空間，“為彌補當前制度的不足，立法應(yīng)該聚焦于完善法律框架、促進就業(yè)公平以及切實保障勞動者權(quán)益?！?/p>

報告還提及，面對當前新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展以及“內(nèi)卷”情形下勞動者維權(quán)難的問題，未來也要考慮將勞動者勞動權(quán)益保障納入公益訴訟的范疇，以避免因法律限制，在群體權(quán)益受到侵害時無法提起群體性的公益訴訟導(dǎo)致勞動者舉證困難或經(jīng)濟壓力大而放棄維權(quán)。