據(jù)新華社，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平7月1日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題。

會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出；規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查；規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露；著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系；引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，“五統(tǒng)一、一開放”是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心框架。通過統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，從根本上打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)資源要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和高效配置。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不僅堅(jiān)定歡迎民營和外資企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)下參與國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)與國際市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步提升中國企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大開放的重要舉措，通過統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度規(guī)則，破除地方保護(hù)，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，使生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)在全國范圍內(nèi)更高效流動(dòng)，降低制度性交易成本，避免內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，將我國14億人的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能。

依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)

一段時(shí)間以來，企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)帶來了一系列問題。“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)致因素很多。”工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林告訴澎湃新聞?dòng)浾?，其一，供過于求，有些產(chǎn)品制造壁壘較低，進(jìn)入門檻較低，導(dǎo)致了大量產(chǎn)能淤積。其二，地域性進(jìn)入壁壘，一些企業(yè)難以將產(chǎn)品打入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，遭遇地方保護(hù)主義。其三，一些業(yè)態(tài)中的企業(yè)獲得了支配地位，比如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中部分企業(yè)獲得了比較強(qiáng)的話語權(quán)。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”，鐘輝勇認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可以通過“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制來治理“內(nèi)卷”?！爱?dāng)?shù)胤介g的市場(chǎng)壁壘被打破，那些具有創(chuàng)新能力、成本得到有效控制的企業(yè)，可以更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)擠壓低效、低質(zhì)企業(yè)的生存空間，進(jìn)而推動(dòng)落后產(chǎn)能的有序退出?！蓖瑫r(shí)，在統(tǒng)一市場(chǎng)中，資本和人才會(huì)流向最具創(chuàng)新能力和潛力的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)無法再依賴地方保護(hù)和低價(jià)時(shí)，唯一的出路就是“提升產(chǎn)品品質(zhì)”，進(jìn)行技術(shù)和模式創(chuàng)新，跳出“內(nèi)卷”泥潭。

滕泰指出，首先，市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)要積極發(fā)揮作用，幫助企業(yè)走出“囚徒困境”。其次，中國企業(yè)的經(jīng)營觀念和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略要加快升級(jí)，盡快裝上“創(chuàng)新引擎”。最后，地方政府也要盡快停止“內(nèi)卷式輸血”，宏觀政策也要激活消費(fèi)之源。

規(guī)范政府行為

針對(duì)此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要規(guī)范一些政府行為包括采購和招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等，鐘輝勇認(rèn)為，這是為了解決過去長(zhǎng)期存在的、阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)頑疾，包括地方保護(hù)主義，不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及地方政府為了爭(zhēng)搶項(xiàng)目過度承諾稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼等問題。

鐘輝勇表示，下一步還有一些可以重點(diǎn)推進(jìn)的方向，一是改革地方政府的政績(jī)考核體系，“這是最根本的。”必須徹底改變以“GDP增長(zhǎng)率”“招商引資規(guī)?！钡葹橹饕笜?biāo)的考核方式，轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境、民生改善、財(cái)政健康狀況等綜合性的考核體系。

二是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，保障地方政府有穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)源，減少其對(duì)“土地財(cái)政”和過度招商引資的依賴，從根源上降低其進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)。

三是全面推行數(shù)字化和透明化。將所有政府采購、招投標(biāo)和招商引資政策協(xié)議，除涉密信息外，全部在統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)公開，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。同時(shí)利用AI等人工智能技術(shù)，對(duì)異常中標(biāo)結(jié)果、不合理的優(yōu)惠政策進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警。

當(dāng)前，一些地方政府在對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的支持上形成了“政策競(jìng)賽”的現(xiàn)象，鐘輝勇指出，“政策競(jìng)賽”本質(zhì)上是地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割的一種高級(jí)形式?！皬臅?huì)議內(nèi)容看，有非常明確的、要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)?！辩娸x勇說，其中“統(tǒng)一政府行為尺度”是最直接的信號(hào)，要求地方政府的行為和政策制定必須在一個(gè)統(tǒng)一的框架下進(jìn)行，不能為了地方利益而各行其是，隨意“加碼”優(yōu)惠政策，破壞全國一盤棋?！耙?guī)范地方招商引資”直指“政策競(jìng)賽”的核心手段，規(guī)范，就意味著招商引資需要更加透明、合規(guī)，不能再以扭曲性的政策作為手段?！耙龑?dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀”和“完善高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系”則是要改變地方官員的“指揮棒”。

盤和林指出，“政策競(jìng)賽”實(shí)際上是各地為了留住企業(yè)給出的差異化政策，這和統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體原則相悖，未來需要逐步統(tǒng)一、糾偏。

此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。

鐘輝勇認(rèn)為，“規(guī)范涉企執(zhí)法”的重點(diǎn)應(yīng)是“規(guī)范”，核心目標(biāo)是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)和法治環(huán)境，而不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。只要嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持全面依法治國，企業(yè)就能獲得廣闊的發(fā)展空間。