據(jù)央視報道，中國的垃圾焚燒業(yè)正面臨“無米下鍋”的處境，許多地區(qū)的工廠被迫開挖陳年填埋垃圾，甚至高價搶購國內(nèi)外垃圾來維持生產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，全國焚燒能力達111萬噸/日，超“十四五”目標38.75%，成為全球處理能力最高國家。但產(chǎn)能狂奔遭遇現(xiàn)實困境：2023年停爐超8萬天次，平均負荷率僅60%，40%產(chǎn)能閑置。

從“垃圾圍城”到“垃圾荒”，短短十年，中國垃圾處理行業(yè)因何劇變？長期“吃不飽”的焚燒廠，又為何能持續(xù)生存擴張？

十年前，“垃圾圍城”還是媒體頻繁報道的難題；如今，焚燒廠面臨“垃圾荒”已成為業(yè)內(nèi)的普遍認知。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，全國垃圾焚燒能力達111萬噸/日，超額38.75%完成“十四五”規(guī)劃目標。

中國垃圾焚燒處理能力已經(jīng)登頂全球。2024年底，經(jīng)世界紀錄認證（WRCA）官方審核，中國憑借116.6萬噸/日的垃圾焚燒處理能力，被確認為“垃圾焚燒處理能力最高的國家”，并載入WRCA世界紀錄全球數(shù)據(jù)庫。

產(chǎn)能狂奔的背后是與實際處理量的脫節(jié)——央視報道，2023年全國垃圾焚燒發(fā)電廠“計劃內(nèi)停爐”83467天次，部分焚燒爐超過半年沒有開機。E20研究院調(diào)研指出，目前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，換句話說，我國40%的垃圾焚燒廠處于產(chǎn)能閑置狀態(tài)。

為了有垃圾可燒，不少垃圾焚燒廠都開啟了一場“垃圾爭奪戰(zhàn)”。從搶垃圾到翻垃圾，再到遠赴海外“淘垃圾”，為了填飽垃圾焚燒廠的肚子，這場因“饑餓游戲”而被迫展開的生存之戰(zhàn)，已在行業(yè)內(nèi)打響。

面對垃圾如此供不應(yīng)求的局面，也有企業(yè)從技術(shù)層面入手進行破局突圍。

“垃圾摻燒”是指在焚燒生活垃圾的基礎(chǔ)上，摻入其他可燃廢棄物（如工業(yè)固廢、污泥、一般工業(yè)垃圾等）協(xié)同焚燒的處理方式。將原本需單獨處理的工業(yè)邊角料、污水處理廠污泥等可燃物作為“替代燃料”，既降低這些廢棄物的處置成本，又填補焚燒產(chǎn)能空缺。

2022年，有近30個垃圾焚燒發(fā)電項目啟動摻燒技改環(huán)評手續(xù)。北極星垃圾發(fā)電圈統(tǒng)計，2024年有20個項目加入摻燒技改隊伍。從現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)來看，各地摻燒比例在12%-35%區(qū)間內(nèi)。以日處理規(guī)模最高的“南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目協(xié)同處置一般工業(yè)固廢項目”為例，摻燒比例達到35%，這意味著該項目對摻燒垃圾的需求每日達到1050噸。

但垃圾不夠燒并不意味著需要生產(chǎn)出更多的垃圾填滿焚燒廠，若為填滿過剩產(chǎn)能而刻意制造垃圾，無異于飲鴆止渴。表面上的垃圾不夠燒，背后更深層的原因其實是產(chǎn)能過剩。

目前，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正在面臨產(chǎn)能過剩的局面。

垃圾焚燒是高溫氧化處理生活垃圾的方式。它使可燃廢物在高溫下轉(zhuǎn)化為二氧化碳和水，焚燒后的灰渣僅為原體積的20%以下，顯著減少固體廢物，還能消滅病原體，且焚燒余熱還能用于發(fā)電和供暖。

我國在1985年首次引進垃圾焚燒熱電技術(shù)。過去30多年里，政府和行業(yè)主管部門頒布了一系列法律法規(guī)、政策和標準，有效推動了垃圾焚燒的發(fā)展。

從近10年的數(shù)據(jù)來看，垃圾焚燒逐漸成為我國無害化垃圾處理方式的主流。在城市，垃圾焚燒占比從2014年的32.51%一路飆升到2023年的82.49%，遠超“衛(wèi)生填埋”。與之相伴的，是無害化垃圾處理總量的躍升——2023年我國城市無害化垃圾處理總量25401.74萬噸，相比2014年增長超過50%。

垃圾處理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，得益于垃圾焚燒的產(chǎn)能擴張和產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，我國有焚燒企業(yè)1010家、焚燒爐2172臺。2017至2023年，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)提速，僅2021年就新建投產(chǎn)222座。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，13年間，中國的垃圾焚燒廠數(shù)量增長了近9倍，處理能力更是增長了16倍。在反對浪費、減少商品過度包裝、提倡垃圾分類的并行治理下，垃圾焚燒電廠超前規(guī)劃與原生垃圾源頭減量，成為垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因。

以北京地區(qū)為例，2023年全市生活垃圾產(chǎn)生量758.85萬噸（日均2.08萬噸），相比于2019年的最高值1011.16萬噸，下降24.95%。而北京市生活垃圾焚燒處置能力已經(jīng)提升至2萬噸/日以上，每日生產(chǎn)的生活垃圾全部喂給垃圾焚燒廠，才能支撐焚燒行業(yè)的飽和運轉(zhuǎn)。

另外，從地域分布上看，我國的垃圾焚燒發(fā)電廠呈現(xiàn)出向東部集中的現(xiàn)象，產(chǎn)能的不均衡，進一步加劇了“垃圾荒”。

當前東部地區(qū)垃圾焚燒廠普遍面臨產(chǎn)能閑置困境：例如，蕪湖生態(tài)在浙江省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年，浙江省76座焚燒廠中，有18座平均每年停爐閑置超過50天，最高停爐155天。 上海、江蘇、河南等地的焚燒廠停運的信息，也見諸各大媒體。

長期產(chǎn)能不飽和，按市場經(jīng)濟原理應(yīng)當淘汰，但為何我國垃圾焚燒廠還能保持較為穩(wěn)定的數(shù)量呢？

2003年是我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)進程中的一個里程碑式年份。

這一年，垃圾焚燒處理由政府全權(quán)負責轉(zhuǎn)向開放式特許經(jīng)營。垃圾焚燒發(fā)電BOT模式由此開始，即政府將規(guī)劃工程交由民間企業(yè)投資興建、特許經(jīng)營，期滿后再轉(zhuǎn)由政府經(jīng)營。

三年后，國家又開始補貼垃圾焚燒發(fā)電，此后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利來源包括垃圾處置費、上網(wǎng)電費以及政府補貼。

簡單來說，每燒一噸垃圾，政府就會給相應(yīng)的垃圾處理費。燒垃圾發(fā)電還能賣給電網(wǎng)，除此之外，國家還會給補貼。

燒得越多，賺得越多，眼看有利可圖，大量企業(yè)進入到了垃圾焚燒行業(yè)。

由于上述收入模式，再加上相對可控且規(guī)模效應(yīng)明顯的運營成本結(jié)構(gòu)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)普遍呈現(xiàn)出較高的毛利率水平。

對于進入穩(wěn)定運營階段的企業(yè)，項目前期的設(shè)備投入，如焚燒爐、尾氣凈化系統(tǒng)等建設(shè)成本，通過長達25-30年的特許經(jīng)營期進行折舊攤銷，被大幅攤薄，其毛利率通常能維持在30%-50%甚至更高的區(qū)間。

從上面的分析可以看出，垃圾不夠燒不是垃圾不夠，而是焚燒場太多了。

供需矛盾下，制造更多的垃圾顯然是不可為之，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)如何尋找新的發(fā)展方向是需要思考的問題。