“可以說(shuō)，行政區(qū)劃代碼是行政區(qū)劃建制法定主體地位的重要標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，通過(guò)一串6位或9位數(shù)字的行政區(qū)劃代碼，就可以快速準(zhǔn)確地識(shí)別出這個(gè)行政區(qū)劃建制的行政層級(jí)、隸屬關(guān)系、建制類型等關(guān)鍵信息，代碼就相當(dāng)于行政區(qū)劃建制的‘?dāng)?shù)字身份證明’。”7月7日，民政部召開(kāi)第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部區(qū)劃地名司副司長(zhǎng)燕翀會(huì)上對(duì)民政部近日印發(fā)的《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作了解讀。

燕翀介紹，《辦法》規(guī)范的行政區(qū)劃代碼，是指依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)編碼規(guī)則確定、公布的行政區(qū)劃建制在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃建制、333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃建制、2846個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃建制和38712個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃建制，都有自己特定的行政區(qū)劃代碼。

會(huì)上，燕翀?zhí)岬?，政府部門、企事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)中基本都要使用行政區(qū)劃代碼，很多重要領(lǐng)域的數(shù)字代碼都是以行政區(qū)劃代碼作為基礎(chǔ)來(lái)編碼的。比如，大家身份證上公民身份號(hào)碼的前六位就是行政區(qū)劃代碼，行政區(qū)劃代碼也是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的重要基礎(chǔ)碼段。

燕翀表示，一定時(shí)期以來(lái)，由于行政區(qū)劃代碼的管理沒(méi)有專門的規(guī)章制度，帶來(lái)了確定代碼的責(zé)任不明確、規(guī)則不健全、程序不完善以及代碼發(fā)布不及時(shí)、信息獲取難等問(wèn)題，不利于社會(huì)各界在相關(guān)工作和活動(dòng)中便利便捷地應(yīng)用代碼。《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的重要舉措，也是通過(guò)“小切口”立法填補(bǔ)制度空白、有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提升管理質(zhì)效的具體措施。

澎湃新聞從會(huì)上了解到，這部部門規(guī)章將于今年9月1日起正式施行?！掇k法》共二十條，重點(diǎn)規(guī)定了三方面內(nèi)容：一是明確了確定代碼的主體、情形和規(guī)則。二是對(duì)代碼公布作出制度性規(guī)定。三是規(guī)范了代碼信息管理。

《辦法》出臺(tái)后提供了有力的制度保障

燕翀會(huì)上指出，《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，將為代碼確定的權(quán)威性、管理的規(guī)范性、使用的統(tǒng)一性和應(yīng)用的有效性提供有力制度保障。

一是全面建立了代碼管理制度體系。《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對(duì)行政區(qū)劃代碼管理進(jìn)行了全流程制度設(shè)計(jì)，貫通了科學(xué)有序編碼、及時(shí)權(quán)威公布、規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)編用結(jié)合的管理閉環(huán)，建立了一套完整的制度體系，將保證代碼管理在法治化規(guī)范化軌道上開(kāi)展。

二是實(shí)現(xiàn)了由推薦性標(biāo)準(zhǔn)碼向規(guī)范性法定碼的轉(zhuǎn)變?！掇k法》出臺(tái)前，行政區(qū)劃代碼主要通過(guò)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)的管理制度，更新不夠及時(shí)，使用不夠統(tǒng)一，甚至存在極個(gè)別的錯(cuò)碼漏碼重碼情況，影響了代碼應(yīng)用的有效性，實(shí)踐中也產(chǎn)生了這樣那樣的實(shí)際問(wèn)題?！掇k法》落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的決策部署，按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的法定要求，銜接既往工作實(shí)踐，以規(guī)章立法的方式全面規(guī)范代碼管理，將實(shí)現(xiàn)由推薦性標(biāo)準(zhǔn)碼向規(guī)范性法定碼的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)代碼管理的規(guī)范性、唯一性、權(quán)威性。

三是著眼于有效發(fā)揮行政區(qū)劃代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)功能作用。在數(shù)字化、信息化、智能化的時(shí)代浪潮下，及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威統(tǒng)一、全面覆蓋的行政區(qū)劃代碼數(shù)據(jù)體系，是高效利用各類數(shù)據(jù)資源的重要基礎(chǔ)?！掇k法》的出臺(tái)既為行政區(qū)劃代碼生產(chǎn)和供給提供了制度依據(jù)，也為代碼及其信息的應(yīng)用提供了指引和遵循，有利于更好支撐保障行政管理和公共服務(wù)、助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

四是在實(shí)踐層面為發(fā)揮行政區(qū)劃資源作用提供依托。行政區(qū)劃是黨治國(guó)理政的重要資源。加強(qiáng)行政區(qū)劃代碼的規(guī)范管理，有利于在各類信息系統(tǒng)中準(zhǔn)確識(shí)別法定行政區(qū)劃建制、明晰管轄隸屬關(guān)系、快速進(jìn)行比對(duì)，為保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定、提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性提供實(shí)踐依托。

《辦法》實(shí)施后編碼工作迎來(lái)哪些變化？

燕翀介紹，確定行政區(qū)劃代碼是代碼管理的關(guān)鍵步驟、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，《辦法》重點(diǎn)規(guī)范了三方面內(nèi)容：一是各級(jí)的責(zé)任更加明確。縣級(jí)及以上代碼由民政部確定，鄉(xiāng)級(jí)代碼由省級(jí)民政部門確定。

二是編碼的情形更加規(guī)范。設(shè)立行政區(qū)劃時(shí)編制代碼，撤銷行政區(qū)劃時(shí)廢止代碼，變更隸屬關(guān)系時(shí)廢止并編制新的代碼，界線變更、駐地遷移、更名等行政區(qū)劃調(diào)整沿用原有代碼，這樣既保證了代碼與行政區(qū)劃建制之間的唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，又減少了不必要的代碼變更。

三是編碼的規(guī)則更加科學(xué)。明確了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃代碼的數(shù)字位數(shù)和構(gòu)成，規(guī)定了各個(gè)號(hào)段代表的不同建制類型，提出了順序編制、唯一對(duì)應(yīng)、廢碼不用等編碼要求，將編碼的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為部門規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了代碼編制工作的科學(xué)化。

燕翀指出，為確保行政區(qū)劃代碼的穩(wěn)定性，《辦法》第十八條規(guī)定，本辦法實(shí)施前已經(jīng)確定的行政區(qū)劃代碼一般不做改變。《辦法》實(shí)施后，原有的依法合規(guī)的行政區(qū)劃代碼的使用不會(huì)受到影響。

《辦法》在代碼信息公開(kāi)發(fā)布上有哪些新的制度設(shè)計(jì)？

燕翀表示，確定代碼的目的在于應(yīng)用，而代碼信息的公布是應(yīng)用的前提。為了確保各方面及時(shí)準(zhǔn)確獲取代碼信息，《辦法》主要作出兩方面規(guī)定：一是代碼確定后公告公布。為體現(xiàn)代碼的權(quán)威性，《辦法》規(guī)定，代碼確定后，有關(guān)地方人民政府民政部門要以公告形式向社會(huì)公布。二是定期集中全量發(fā)布?？紤]到各方面對(duì)年末、年中等時(shí)點(diǎn)代碼全量信息的需求，《辦法》規(guī)定，民政部每年在國(guó)家地名信息庫(kù)發(fā)布一次全國(guó)省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)代碼全量信息，同時(shí)規(guī)定，省級(jí)民政部門每半年發(fā)布一次本地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)代碼全量信息。

燕翀明確，民政部將按照《辦法》要求，做好國(guó)家地名信息庫(kù)相關(guān)欄目設(shè)計(jì)和代碼信息發(fā)布工作，提供盡可能豐富的查詢方式和查詢途徑。同時(shí)，指導(dǎo)各地民政部門按規(guī)定做好代碼公告發(fā)布和鄉(xiāng)級(jí)代碼的集中發(fā)布，確保代碼公開(kāi)發(fā)布具有一定的廣泛性，滿足大家的查詢需求。

《辦法》對(duì)百姓日常生活帶來(lái)哪些積極影響？

燕翀明確，行政區(qū)劃代碼的應(yīng)用十分廣泛，與大家的日常生活息息相關(guān)，對(duì)個(gè)人生活的影響滲透在戶籍管理、公共服務(wù)、日常辦事等諸多場(chǎng)景。在民生保障、社會(huì)治理、公共服務(wù)等信息系統(tǒng)中都要使用行政區(qū)劃代碼，很多企業(yè)的管理系統(tǒng)也要用到行政區(qū)劃代碼?！氨热绱蠹肄k理戶籍、社保、醫(yī)保、出生證明、婚姻登記，背后的信息系統(tǒng)都關(guān)聯(lián)著行政區(qū)劃代碼，到銀行辦業(yè)務(wù)、在地圖上查信息、網(wǎng)上購(gòu)物、收寄快遞，底層數(shù)據(jù)也都有行政區(qū)劃代碼。這些系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到千家萬(wàn)戶和我們每一個(gè)人。”

燕翀表示，行政區(qū)劃代碼規(guī)范管理既是“數(shù)字底層建設(shè)”的“基礎(chǔ)工程”，也是個(gè)人生活便利度的“加速器”。隨著《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，行政區(qū)劃代碼管理的權(quán)威性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、有效性將大幅提升，通過(guò)消除“系統(tǒng)壁壘”、打通“信息通道”，能夠讓個(gè)人在政務(wù)辦事、公共服務(wù)、日常生活中享受更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)提升生活的獲得感與安全感。

燕翀強(qiáng)調(diào)，民政部將以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，把準(zhǔn)代碼管理使用的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦影響社會(huì)公眾生產(chǎn)生活的急難愁盼，協(xié)同各相關(guān)部門和各地，進(jìn)一步加強(qiáng)代碼信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用研究，推動(dòng)拓展代碼應(yīng)用場(chǎng)景，更好發(fā)揮代碼服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)管理的應(yīng)有作用。