7月15日，在第十屆“上海城管7·15公眾開放日”活動主會場，上海市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布了《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實施規(guī)定》（以下簡稱《實施規(guī)定》），以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領域依法不予行政處罰清單》和《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領域依法減輕行政處罰清單》兩份清單（以下簡稱《免罰清單》《輕罰清單》），以公正規(guī)范執(zhí)法持續(xù)助力上海營商環(huán)境建設。

7月15日，第十屆“上海城管7·15公眾開放日”活動現(xiàn)場，城管執(zhí)法隊員向市民做宣介。上海城管 供圖

《實施規(guī)定》共包括5章節(jié)23條，其中強調教育與處罰相結合，在依法實施不予處罰、減輕處罰的同時，加強對當事人的教育引導；同時，綜合運用批評教育、約談、發(fā)送告知書等形式，充分告知違法事實、認定違法的理由依據、應當履行的義務等，并指導改正，督促當事人依法合規(guī)開展活動。

《實施規(guī)定》對不予處罰、減輕處罰情形進一步細化明確范圍，明確了“違法行為輕微”包括主觀過錯較小，初次違法，連續(xù)性、繼續(xù)性的違法行為持續(xù)時間較短，及時中止違法行為等內容；“危害后果輕微”包括了對經濟社會秩序影響程度輕微的，危害范圍較小，危害后果已消除，當事人主動與違法行為損害對象達成和解等內容；“主動消除或者減輕違法行為危害后果”包括了主動采取退賠違法所得、賠償損失、消除影響等措施。

《實施規(guī)定》進一步推進包容審慎執(zhí)法，明確不在《免罰清單》《輕罰清單》里的輕微違法行為，如果符合行政處罰法以及《實施規(guī)定》的情形，也應當直接適用不予處罰、減輕處罰規(guī)定。

截至2025年7月，上海城管綜合執(zhí)法領域依法不予處罰清單列入的執(zhí)法事項累計已達40項，主要涉及沿街商戶、房產經紀機構、施工企業(yè)等市場經營主體。對于清單中市容環(huán)衛(wèi)（如跨門營業(yè)、占道堆物）、文明施工（如未按照要求設置施工銘牌）、房地產經紀（如未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務情況）等管理方面的執(zhí)法事項，只要符合“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時改正”等法定情形的，一律依法不予處罰。

此次發(fā)布的《輕罰清單》為上海市城管執(zhí)法局首次制定，清單列入的執(zhí)法事項共5項，包括房產市場管理4項、物業(yè)管理1項。主要涉及房產經紀機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場經營主體。對于清單中，企業(yè)在提供經紀、物業(yè)等服務過程中的輕微違法行為，如未向委托人說明服務內容、收費標準等，只要采取主動退還違法所得或賠償損失等措施，主動消除或者減輕違法行為危害后果，且獲得違法對象諒解的，依法予以減輕處罰。

上海市城市管理行政執(zhí)法局表示，下一步將繼續(xù)推廣應用外擺申報、小型零星工程備案、綜合查一次、免罰減罰、“檢查碼”應用等基層實踐證明行之有效的暖商服務，以“店小二”精神助力營商環(huán)境更加優(yōu)化，進一步規(guī)范涉企行政檢查，提高市場主體獲得感，做到無事不擾、有求必應。