//秦嶺主峰太白山。（新華社記者 邵瑞 攝）

2025年7月14日，在陜西省發(fā)展和改革委員會（陜西省秦嶺辦）指導下，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護2024年年度報告》新書評審研討及預發(fā)布會成功舉辦。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長助理、數(shù)字經(jīng)濟與全球戰(zhàn)略研究所所長曹鐘雄對年度報告進行發(fā)布，來自上海交通大學、浙江大學、南京大學、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、深圳市決咨委的專家學者對報告進行點評，并對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展展開深入研討。

報告認為，當前，我國生態(tài)文明建設進入了經(jīng)濟社會全面綠色轉型的關鍵時期，強化生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的螺旋上升是生態(tài)價值長期紅利釋放的關鍵。綠水青山就是金山銀山更加說明，生態(tài)環(huán)境成為一種新質生產(chǎn)力。2024年，秦嶺以“國之大者”的擔當，在高水平保護的基礎上，持續(xù)探索高質量發(fā)展的新路徑。祖脈秦嶺，不僅是生態(tài)安全屏障的守護者，更成為了綠色科技革命的試驗場、南北共富共生的鏈接器。這既是秦嶺對“國之大者”的回應，亦是中國對人類可持續(xù)發(fā)展命題的東方解答。

一、堅持算大帳的陜西，算好算清了生態(tài)環(huán)境保護的“三本賬”

在生態(tài)環(huán)境保護上，要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。在綠水青山就是金山銀山科學理念指引下，秦嶺不斷從“靠山吃山”向“養(yǎng)山富山”轉變。

（一）算好生態(tài)的長遠賬：美麗秦嶺綠水青山的成色越來越足

2024年，秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級面積占比達到99.4%，生態(tài)質量指數(shù)達到82.22，生態(tài)本底愈發(fā)穩(wěn)定。位于秦嶺腹地的陜南三市空氣優(yōu)良天數(shù)不低于320天，遠高于全省同期平均水平。秦嶺陜西段53個國考斷面點位連續(xù)五年保持Ⅲ類以上，漢江、丹江等南水北調中線工程主要水源出省斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類，“護一泓清泉永續(xù)北上”秦嶺擔當不斷彰顯。

（二）算好發(fā)展的綜合賬：綠水青山價值轉化的路徑越走越寬

生態(tài)價值轉化的秦嶺模式：“本地轉化”與“異地輻射”的秦嶺特色。近年來，陜西省涉秦嶺六市始終堅持“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”，綠水青山就是金山銀山在秦嶺得到了有力印證。更為重要的是，不同于其他山脈的生態(tài)價值轉化路徑，秦嶺的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑是“本地深耕+遠程輻射”的雙軌模式。在南水北調工程的鏈接下，秦嶺生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，既有在秦嶺本地的轉化與增值，更有以“南水北調”為紐帶實現(xiàn)在更廣范圍的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。

（三）算好協(xié)同的整體賬：跨區(qū)域的大秦嶺保護模式越走越實

只有攜起手來，實施共商共治，才能下好大秦嶺生態(tài)保護這盤棋。2023年12月17日，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導下，秦嶺六省一市在西安簽署了《加強秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作備忘錄》，標志著秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作聯(lián)席會議制度的建立，“大秦嶺”保護持續(xù)走深走實。

二、大美秦嶺與處理好生態(tài)環(huán)境保護的“五個重大關系”

2024年是陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署的重要一年。2024年，陜西省全面貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設需要正確處理“五個重大關系”的要求，以更高站位、更寬視野、更大力度全面、持續(xù)推進美麗秦嶺建設。

（一）處理好自然恢復和人工修復的關系

秦嶺生態(tài)保護已從早期的“治亂”攻堅，逐步轉向系統(tǒng)性、智慧化的生態(tài)修復。2024年，強化自然恢復與人工修復的協(xié)同，構建“自然恢復為主、人工修復為輔”的生態(tài)治理體系，成為持續(xù)提升秦嶺生態(tài)質量、實現(xiàn)人與自然生命共同體生機勃發(fā)的關鍵。2024年，陜西省持續(xù)推進秦嶺生態(tài)修復，推動秦嶺山更美、水更清、林更密取得明顯成效。

（二）處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系

生態(tài)環(huán)境治理涉及方方面面、不同領域、多個環(huán)節(jié)，需要強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2024年，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)強化“六省一市”跨域同行，發(fā)力生態(tài)治理的政企同心，為跨行政區(qū)大流域生態(tài)治理探索“秦嶺路徑”，也為超大城市與生態(tài)屏障共生樹立了“秦嶺示范”。

（三）處理好外部約束和內生動力的關系

近年來，陜西省始終堅持用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。2024年，陜西省印發(fā)《關于加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展的實施意見》，不斷推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作走實、走細。與此同時，陜西省始終堅持以人民為中心推動生態(tài)文明建設，“為了人民”成為秦嶺環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點，“發(fā)揮人民群眾的力量”成為秦嶺環(huán)境保護的動力源泉和堅實保障。

（四）處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系

秦嶺區(qū)域植被類型豐富、垂直帶譜完整，具有巨大的固碳潛力，擔負著固碳釋氧的重要功能，是我國實現(xiàn)2060年碳中和目標的重點固碳增匯區(qū)域。作為“中華碳庫”，秦嶺每一寸綠意的蔓延，每一個綠色工廠的建設，皆是秦嶺對“雙碳”承諾的深沉回應?！吧止烫?綠色產(chǎn)業(yè)實踐”，共同構成了實現(xiàn)碳中和“秦嶺擔當”的核心內涵。

（五）處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。陜西省秦嶺區(qū)域持續(xù)依托生態(tài)特色，為產(chǎn)品貼上“秦嶺價值”“生態(tài)價值”標簽。2019至2024年，陜西省涉秦嶺六市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均高于全國平均水平。秦嶺用實踐證明，高水平保護是高質量發(fā)展的支撐而非成本，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，處理好兩者關系關鍵在人、關鍵在思路。

未來秦嶺，保護和發(fā)展都要更加協(xié)同。秦嶺生態(tài)保護不僅僅是陜西的生態(tài)保護，是關乎南水北調沿線全體地區(qū)的生態(tài)保護，也是陜西省、湖北省、河南省、重慶市、四川省、甘肅省、青海省等“六省一市”“大秦嶺”的生態(tài)協(xié)同。要構建“外部支持-內生動力”轉化鏈，推動生態(tài)環(huán)境保護技術本地化推廣和產(chǎn)業(yè)嫁接，通過技術本土化和產(chǎn)業(yè)內生化，避免“輸血依賴”，實現(xiàn)“借力自強”。

未來秦嶺，要更注重“投資于人”。生態(tài)保護的終極目標，是滿足人的美好生活需求。秦嶺保護，要從“以山為本”轉向“以人為本”，讓保護成果惠及每個群體，讓“生態(tài)守護者”成為“綠色富裕者”，要構建“代際公平”保障體系，將人的全面發(fā)展融入生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)平衡中，打造“人與自然生命共同體”的秦嶺樣板，這才是“國之大者”的深層擔當。

三、專家觀點

上海交通大學原安泰經(jīng)濟與管理學院執(zhí)行院長陳憲表示，2024年的年度報告相較于以前年度的報告更為專業(yè)務實，清晰的上中下結構有助于內容呈現(xiàn)，形成的經(jīng)驗具有推廣潛力。陳憲教授指出需特別關注報告中生態(tài)產(chǎn)品價值轉化部分，認為該領域在渭南、安康等六省一市更易形成突破性實踐，建議深化理論與案例結合，依托重慶森林覆蓋率指標交易等地方自發(fā)探索經(jīng)驗，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟邏輯的緊密銜接。

深圳智庫聯(lián)盟副理事長、深圳市決咨委專職委員劉忠樸肯定了報告結構和提出的秦嶺保護發(fā)展新思路，表示2025年是十四五收官之年，這份報告具有承上啟下的重要意義。劉忠樸提出應突出六省一市跨區(qū)域協(xié)同機制這一關鍵創(chuàng)新點，強調其作為體制優(yōu)勢對十五五的借鑒意義。同時，面向“十五五”，我國的生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入到從單純的保護向推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的新階段。對此，秦嶺要探索生態(tài)價值量化、市場化路徑，深入挖掘優(yōu)質生態(tài)環(huán)境在聚集人才、培育新質生產(chǎn)力以及賦能中心城市方面的潛在價值。

浙江大學生命科學學院求是特聘教授、博士生導師王瑞武表示，未來秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護工作需要從促進秦嶺區(qū)域原住民與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展入手，探索新的模式。與此同時，陜西省秦嶺區(qū)域還有許多具備較大發(fā)展?jié)摿Φ脑?，如戶外旅游、傳統(tǒng)與民俗文化等等。未來，可在這些方面進行深入探究，鼓勵民間的創(chuàng)新與探索，為秦嶺保護工作帶來新的思路。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授逯建表示，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護2024年年度報告》在生態(tài)保護、生態(tài)價值轉化等方面具有啟發(fā)性意義。針對生態(tài)補償機制領域，未來可進一步對“秦嶺區(qū)域政府內部的財政補償”與“南水北調受益地區(qū)的經(jīng)濟補償”兩種機制進行探討，形成可量化、可落地的“秦嶺方案”。

陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師陳健表示，參考阿爾卑斯山聯(lián)盟的相關經(jīng)驗，未來可以進一步探索在秦嶺六省一市甚至是更廣泛的地區(qū)建立起生態(tài)環(huán)境保護的頂層框架，進一步細化大秦嶺區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等各個方面的發(fā)展方向與發(fā)展路徑，更有效地推動大秦嶺區(qū)域保護與發(fā)展。此外，秦嶺作為中華祖脈，還承載著重要的文化意義，未來可進一步從文化角度挖掘秦嶺的發(fā)展?jié)摿Α?/p>