深夜人聲鼎沸，啤酒燒烤小龍蝦，一片曾經(jīng)閑置的空地，如今已成為北上海新晉頂流——羅南夜市。

位于上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)羅南新村地鐵站西側(cè)，這個(gè)容納150個(gè)攤位的“流動(dòng)攤販集中規(guī)范運(yùn)營便民點(diǎn)”自2025年5月正式運(yùn)營以來，最高日均客流超千人，徹底扭轉(zhuǎn)了過去占道經(jīng)營、油煙擾民、交通擁堵的亂象。

2025年7月8日，上海寶山區(qū)，羅南夜市可容納150個(gè)攤位。澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖

從擾民到成為頂流，其間經(jīng)歷了怎樣的治理過程？7月24日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾３枪懿块T獲悉，治理前，羅店鎮(zhèn)日均存在占道經(jīng)營、噪聲擾民、油煙擾民等投訴占城運(yùn)中心受理量的40%以上。針對(duì)亂設(shè)攤，傳統(tǒng)“驅(qū)趕式”管理效果有限，攤販和城管打游擊，治標(biāo)不治本；市民也意見紛紜，周邊居民反映流動(dòng)攤販造成油煙、噪音、垃圾擾民，上班族卻說，取締了流動(dòng)攤販不便下班消費(fèi)。

在寶山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)城管等多部門通過“意愿征集-選址論證-方案設(shè)計(jì)”三步工作法，最終選定距離居民區(qū)150米的地鐵旁空地作為攤販集中點(diǎn)，既滿足居民消費(fèi)需求，又最大限度減少擾民。

針對(duì)夜市管理，城管執(zhí)法部門建立了“準(zhǔn)入-過程-退出”閉環(huán)管理機(jī)制，確保經(jīng)營秩序與市容環(huán)境雙達(dá)標(biāo)。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設(shè)備，不符合標(biāo)準(zhǔn)者一律禁止入場(chǎng)。同時(shí)，制定便民點(diǎn)管理細(xì)則，要求管理方定期實(shí)施場(chǎng)地清潔消毒、消防演練等保障措施。

為鞏固治理成果，城管部門牽頭建立“1+3+N”聯(lián)合管理機(jī)制：“1個(gè)”城管執(zhí)法隊(duì)駐點(diǎn)監(jiān)管，“3家”第三方機(jī)構(gòu)（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)，“N個(gè)”商戶自治小組參與日常管理。通過制定《夜市經(jīng)營公約》，明確食品安全、消防安全、文明經(jīng)營等條款，商戶違規(guī)3次即取消經(jīng)營資格。

上海城管執(zhí)法人員巡查羅南夜市。上海城管 圖

如今的羅南夜市，攤位擺放得整整齊齊，環(huán)境干凈整潔，占道經(jīng)營基本清零，場(chǎng)地配備標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廁所、分類垃圾桶和消防設(shè)施。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月、6月，該區(qū)域流動(dòng)攤販亂象明顯改善，一百余家攤販進(jìn)場(chǎng)正規(guī)經(jīng)營，周邊投訴量對(duì)比同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度顯著提升。

針對(duì)流動(dòng)攤販，當(dāng)城管部門從“取締思維”轉(zhuǎn)為“服務(wù)思維”，便民點(diǎn)由“無序經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“規(guī)范管理”，執(zhí)法人員、攤販和市民的關(guān)系也從“執(zhí)法對(duì)立”切換為“共治共享”。寶山區(qū)城管執(zhí)法部門表示，城市治理并非簡(jiǎn)單的“取締”與“禁止”，而是需要在民生需求與城市秩序間找到平衡點(diǎn)。未來，“羅店經(jīng)驗(yàn)”將向?qū)毶狡渌麉^(qū)域推廣，持續(xù)探索“疏堵結(jié)合”的基層治理新范式。

羅南夜市吸引了眾多食客。澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖