“技術(shù)的快速迭代與突破性創(chuàng)新，必須與完善的治理框架和成熟的規(guī)則體系有效協(xié)同。人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來的全球性矛盾亟待通過多邊協(xié)商尋求最大公約數(shù)。”7月27日，中國政法大學(xué)黨委書記、校務(wù)委員會主席姜澤廷在2025年世界人工智能大會期間作出上述表述。

7月27日，由司法部指導(dǎo)，中國政法大學(xué)和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合主辦的2025世界人工智能大會“人工智能規(guī)則全球?qū)υ捙c協(xié)同發(fā)展”論壇，聚焦全球人工智能治理的前沿問題，圍繞更常態(tài)化的國際對話、更廣泛的人工智能應(yīng)用、更明確的人工智能治理規(guī)則、更高程度的互利共贏深入交流分享，探討如何以法治力量引領(lǐng)人工智能向善發(fā)展，深化全球人工智能治理合作。

姜澤廷在論壇演講中指出，當(dāng)前，人工智能的發(fā)展正重塑世界治理格局，技術(shù)無國界的特性決定了單一國家的治理努力難以應(yīng)對全球性風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)國家間戰(zhàn)略競爭與規(guī)則博弈的挑戰(zhàn)。各國監(jiān)管框架呈現(xiàn)日益碎片化、跨國技術(shù)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)落地面臨制度性障礙，因文化背景與價(jià)值取向差異，算法倫理標(biāo)準(zhǔn)難以形成國際共識，加劇了技術(shù)信任危機(jī)。此外，數(shù)據(jù)跨域流動在國家安全、隱私保護(hù)和商業(yè)利益等多重目標(biāo)平衡中遭遇結(jié)構(gòu)性的壁壘。

在全球AI治理的討論中，聯(lián)合國教科文組織及相關(guān)專家針對技術(shù)發(fā)展中的不平衡問題發(fā)出了警示，號召以國際共識框架為治理基準(zhǔn)、聚焦南方國家建設(shè)彌合數(shù)字鴻溝，讓人工智能成為“向善”力量。

聯(lián)合國秘書長數(shù)字與新興技術(shù)特使辦公室成員、數(shù)字與新興技術(shù)特使高級顧問梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)在論壇現(xiàn)場介紹，當(dāng)前數(shù)字社會存在顯著不平衡：當(dāng)前英語內(nèi)容占比超50%，而使用者超100萬人的語言占比僅0.2%-2%，更多語言占比不足0.1%。這些語言的持有者正面臨高風(fēng)險(xiǎn)，卻在AI領(lǐng)域扮演重要角色，因?yàn)锳I模型基于的數(shù)據(jù)集“含有大量偏見”，在語言層面“只代表主要語言人群的觀點(diǎn)”。

梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，這種偏見直接引發(fā)文化權(quán)力問題，即語言邊緣化，限制信息流通，影響使用者的未來，還導(dǎo)致多數(shù)人利益被忽視，且問題持續(xù)擴(kuò)大。另一個(gè)隱憂是，AI發(fā)展主要由高收入國家主導(dǎo)，其AI工具多聚焦西方社會、忽略非洲等地區(qū)，可能導(dǎo)致“AI驅(qū)動的文化趨向同質(zhì)”，少數(shù)文化面臨風(fēng)險(xiǎn)，甚至在全球化與數(shù)字化中遭遇“數(shù)字殖民”、“AI殖民”。

在治理層面，梅赫迪?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，多數(shù)法律委員會對AI發(fā)展的影響有限，全球治理與法律執(zhí)行未能充分發(fā)揮作用，加劇了價(jià)值觀失衡，沒有多元化的聲音引導(dǎo)AI發(fā)展，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就會讓人群邊緣化。若AI被濫用，利益受損問題會蔓延，鴻溝會持續(xù)擴(kuò)大，無法得以解決。

“在聯(lián)合國看來，這些風(fēng)險(xiǎn)就是我們?yōu)槭裁丛谶@個(gè)領(lǐng)域有巨大的潛力以及責(zé)任?！泵泛盏?斯內(nèi)內(nèi)認(rèn)為，AI可能加劇不平等與不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，因此，AI的發(fā)展與治理必不可少，它關(guān)乎不平等問題，每個(gè)人、每個(gè)群體都需要參與治理。

聯(lián)合國教科文組織人工智能與法治全球?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)、人工智能倫理無國界專家網(wǎng)絡(luò)成員穆罕默德·法拉哈特在論壇演講中表示，AI不僅關(guān)乎技術(shù)發(fā)展，更需要全球性合作。正如聯(lián)合國教科文組織所推動的AI是第二個(gè)全球性倡議這對各國數(shù)字發(fā)展至關(guān)重要。

“現(xiàn)有諸多倡議多為局部性，缺乏真正的全球性倡議，難以支撐AI治理的全球圖景?！蹦潞蹦?法拉哈特建議，各國應(yīng)共同建立“全球AI對話平臺”，AI治理需構(gòu)建法律框架與機(jī)制，尤其需要問責(zé)機(jī)制以明確各方責(zé)任。盡管監(jiān)管及國家與全球?qū)用娴腁I治理已被強(qiáng)調(diào)，但國際合作并非易事，最終目標(biāo)是在國際社會達(dá)成共識，確立各國共同遵守的法律框架。

穆罕默德?法拉哈特進(jìn)一步指出，不同組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)缺失已對AI治理構(gòu)成挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致分歧。因此，“在聯(lián)合國機(jī)制下設(shè)立協(xié)調(diào)實(shí)體、讓聯(lián)合國承擔(dān)協(xié)調(diào)職能”至關(guān)重要，需在聯(lián)合國及其他論壇中協(xié)調(diào)各方，考量不同倡議，以彌合AI治理領(lǐng)域的分歧。

近年來，面對全球AI治理的挑戰(zhàn)，中國正以法治建設(shè)和國際合作為抓手，提出全球人工智能治理倡議，貢獻(xiàn)東方智慧。

中國司法部黨組成員、副部長武增在論壇致辭中指出，法治是人工智能健康發(fā)展的重要保障，要堅(jiān)持以人為本、智能向善，堅(jiān)持平等互利、開放包容，堅(jiān)持立足當(dāng)下、放眼未來，推動人工智能法治建設(shè)和全球治理體系規(guī)則完善，讓人工智能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓技術(shù)創(chuàng)新造福全人類。

中國政法大學(xué)張凌寒教授領(lǐng)銜的兩項(xiàng)科研成果“全球人工智能治理規(guī)則地圖2025”并啟動“全球人工智能規(guī)則合作研究平臺”，推進(jìn)人工智能協(xié)同治理邁上新臺階。據(jù)介紹，“全球人工智能治理規(guī)則地圖2025”以可視化呈現(xiàn)全球各個(gè)國家和地區(qū)的人工智能治理規(guī)則，破解規(guī)則碎片化困局?！叭蛉斯ぶ悄芤?guī)則合作研究平臺”匯聚全球智慧，共同探討治理方案，推動構(gòu)建更具包容性與共識性的全球人工智能治理框架，形成更具共識性的全球治理方案。兩項(xiàng)成果將持續(xù)推動全球各方資源整合，標(biāo)志著中國在全球人工智能治理領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局與開放協(xié)作姿態(tài)，將為全球規(guī)則協(xié)同、跨國合規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。