導語

7月7日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司、工業(yè)和信息化部辦公廳、交通運輸部辦公廳對外發(fā)布《關于促進大功率充電設施科學規(guī)劃建設的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出2027年全國大功率充電設施超過10萬臺，不僅能夠緩解用戶的里程焦慮，還將推動整個新能源汽車行業(yè)向更高效、更便捷的方向發(fā)展。此外，技術迭代和服務品質(zhì)的提升也將成為充電樁行業(yè)發(fā)展的重要推動力。

據(jù)中國充電聯(lián)盟測算，若按現(xiàn)有公共充電樁數(shù)量翻倍，以單樁80 kW、單價0.5元/W估算，僅充電設備就需投入約1200億元；若再把配電、高壓接線、EPC施工等費用算進去，總投資規(guī)模有望突破2000億元。

政策背景

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充電基礎設施建設受到廣泛關注。近年來，我國充電樁建設加速推進。據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計，截至2025年3月底，全國充電基礎設施累計保有量達1374.9萬臺，同比增長47.6%。其中，公共充電樁保有量為390.0萬臺，包含178.5萬臺直流充電樁與211.4萬臺交流充電樁；隨車配建充電樁保有量為984.9萬臺。

充電樁主要分為直流充電樁和交流充電樁兩大類。大功率充電，通常指直流快充，功率一般超過60kW，適用于車輛密集場所、充電站及高速服務區(qū)等。而交流樁則被稱為慢充，功率不高于7kW，以低成本、易安裝等特點，廣泛應用于居民社區(qū)和停車場。

從充電樁產(chǎn)業(yè)鏈來看，涵蓋了上游的充電設備、中游的充電樁建設和運營，以及下游的新能源電動汽車等環(huán)節(jié)。近年來，車企成為充電樁建設的主力，已有不少車企自建大功率充電設施。

當前充電樁產(chǎn)業(yè)面臨布局不均衡、結構不合理、運維成本高、盈利比較難等問題。隨著新能源汽車保有量快速增長，截至2024年底，全國新能源汽車保有量已達3140萬輛。然而，充電基礎設施仍以低功率慢充為主，快充尤其是大功率充電設施（單槍功率≥250千瓦）發(fā)展滯后，難以滿足“即充即走”的高效補能需求，特別是在節(jié)假日等高峰時段，高速公路服務區(qū)充電排隊問題突出。為進一步解決用戶的續(xù)航焦慮，大力發(fā)展快充甚至超充是充電樁產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。

政策概要

為落實《關于促進大功率充電設施科學規(guī)劃建設的通知》，四部門用“九條具體指引”繪制了一幅從頂層設計到落地運營的完整施工圖，核心可以概括為“規(guī)劃一張網(wǎng)、建設一條鏈、運營一盤棋、安全一把鎖、技術一條線、要素一張單、組織一張表”。

1. 規(guī)劃先行，精準落子

省級牽頭部門將聯(lián)合交通、能源、自然資源等單位，在半年內(nèi)完成大功率充電設施專項規(guī)劃。規(guī)劃以“即充即走”場景為核心，優(yōu)先鎖定節(jié)假日利用率超40%的高速公路服務區(qū)，同步把公交、物流、中重型貨運等專用場景納入版圖，并與國土空間、配電網(wǎng)、交通規(guī)劃無縫銜接，避免“建了用不上、要用找不到”的尷尬。

2. 有序建設，防止一哄而上

所有項目必須依法備案，政府建立“紅綠燈”機制：對優(yōu)質(zhì)運營商開綠燈，提供10年以上長期租賃、專項債、綠色貸款等要素包；對盲目投建亮紅燈，堅決遏制資源浪費。新能源車企自建的超充網(wǎng)絡，原則上一律“無差別開放”，打破品牌壁壘，讓公共資源真正公用。

3. 運營提質(zhì)，打造“五星站”

充電運營企業(yè)需在2026年底前建成智能運維平臺，設備可用率不低于98%，全量接入政府監(jiān)測平臺。場站現(xiàn)場要做到價格、流程、服務“三公開”，并合理配置運維人員，讓用戶“看得見、用得快、體驗好”。政府將常態(tài)化開展服務評價和飛行檢查，評選“示范站”“明星站”，用口碑倒逼品質(zhì)。

4. 安全托底，全鏈條閉環(huán)

嚴格落實“三管三必須”，從選址、設計、施工到消防、設備采購、人員培訓全鏈條閉環(huán)管理。充電樁及配套設備必須具備CCC認證，關鍵零部件建立可追溯臺賬；場站同步接入智慧消防系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、煙霧、電流異常秒級預警。

5. 技術躍升，國產(chǎn)替代加速

國家層面設立“大功率充電技術攻關專項”，重點突破高壓碳化硅模塊、主控芯片、液冷槍線等“卡脖子”環(huán)節(jié)，2027年前實現(xiàn)90%國產(chǎn)化率。面向重卡、船舶、飛機等超大倍率場景，開展單槍兆瓦級充電試點，推動產(chǎn)業(yè)鏈從零部件、系統(tǒng)集成到運營服務整體升級。

6. 要素保障，政策禮包落地

土地：優(yōu)先保障高速服務區(qū)、物流樞紐、港口等關鍵節(jié)點用地指標，允許“充電+商業(yè)”混合開發(fā)。

電力：電網(wǎng)企業(yè)提前布局配網(wǎng)增容，服務區(qū)擴容審批周期壓縮至30個工作日以內(nèi)。

財政：中央預算內(nèi)投資+地方專項債雙輪驅(qū)動，對示范場站給予最高30%建設補貼。

金融：鼓勵銀行推出“充電貸”，支持REITs、綠色債券等多元融資，降低企業(yè)資金成本。

7. 組織協(xié)同，掛圖作戰(zhàn)

國家層面建立“大功率充電設施建設協(xié)調(diào)辦公室”，能源、交通、工信、應急等部門聯(lián)合辦公，實行“月調(diào)度、季通報、年考核”。依托國家充電監(jiān)測服務平臺，實時跟蹤各省建設進度，對進度滯后的地區(qū)亮黃牌、對示范城市發(fā)獎金，形成賽馬機制。

8. 目標清晰，三年見成效

到2027年底，全國大功率充電設施力爭突破10萬臺，其中高速服務區(qū)改造完成率100%，重點城市核心區(qū)平均服務半徑小于3公里，重卡、公交、物流等專用場景覆蓋率超過80%，設備可用率穩(wěn)定在98%以上，用戶平均充電等待時間縮短50%，真正實現(xiàn)“像加油一樣方便”。

政策亮點

場景導向：以“即充即走”為核心，鎖定節(jié)假日車流高峰的高速公路服務區(qū)。主管部門已明確要求，對重大節(jié)假日利用率超過40%的充電設施優(yōu)先實施大功率改造，到2027年底全國力爭建成10萬臺以上大功率充電樁，讓長途出行不再“排隊兩小時、充電十分鐘”。

技術升級：政策與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動兆瓦級充電、智能運維和國產(chǎn)化核心器件三大突破。一方面，國家層面正加快高壓碳化硅模塊、主控芯片等“卡脖子”環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化替代，推動充電產(chǎn)業(yè)鏈從零部件、系統(tǒng)集成到運營服務整體升級；另一方面，鼓勵充電運營企業(yè)上線智能功率分配、液冷超充、無人機巡檢、安全預警等技術，把設備可用率提升到98%以上。

開放共享：車企自建的大功率充電網(wǎng)絡原則上“無差別開放”，打破品牌壁壘。特斯拉V4、理想5C、蔚來超充等已陸續(xù)向所有新能源車主敞開大門，既盤活了存量資產(chǎn)，也倒逼行業(yè)在軟件協(xié)議、支付流程上加速互聯(lián)互通。

多元融合：充電站不再是“孤島”，而是“微商圈”。政策鼓勵在具備條件的場站同步引入餐飲、購物、汽車服務、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造“停車—充電—消費”一站式體驗，提升用戶停留價值。

標準體系：從接口、通訊協(xié)議到安全防護，國家正加快大功率充電技術標準制修訂，并推動其納入車、樁市場準入條件；同時開展車樁互配測試與國際標準對接，讓國產(chǎn)超充方案既能“走出去”，也能把海外先進經(jīng)驗“引進來”。

政策機遇

充電設備制造商：政策與市場雙輪驅(qū)動下，高壓碳化硅（SiC）模塊、主控芯片、功率器件等核心零部件正加速國產(chǎn)化。2025—2027 年，國家將大功率充電設施新增至 10 萬臺以上，直接拉動 1200 億元設備投資，并帶動 2000 億元級整體建設規(guī)模。面對兆瓦級快充需求，國內(nèi)廠商正突破襯底、外延、封測環(huán)節(jié)技術瓶頸，實現(xiàn)從 15 kW 模塊向 30–40 kW 高壓模塊的迭代，預計 SiC 器件成本下降 30 % 以上，產(chǎn)業(yè)鏈價值量與毛利率同步提升。

充電運營商：政府明確“長期穩(wěn)定經(jīng)營”導向，鼓勵簽訂 10 年以上場站租約，并通過專項債、建設補貼、電價優(yōu)惠等要素保障，降低重資產(chǎn)投入風險。運營商同步建設智能運維平臺，接入政府監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)故障秒級定位、設備可用率≥98 %，并依托新型負荷管理系統(tǒng)參與電力現(xiàn)貨交易與需求響應，把“充電站”升級為“虛擬電廠”。

新能源汽車企業(yè)：政策要求車企自建的大功率充電網(wǎng)絡“無差別對外開放”，倒逼其從“補能配套”轉(zhuǎn)向“公共基礎設施運營”。車企通過開放超充網(wǎng)絡，不僅提升品牌溢價和用戶黏性，還可獲得充電運營收益、碳積分及電力交易多重回報，形成“車-樁-網(wǎng)”數(shù)據(jù)閉環(huán)，反哺整車設計與電池管理優(yōu)化。

地方政府與平臺公司：省級牽頭部門正會同能源、交通、自然資源等多方編制大功率充電專項規(guī)劃，優(yōu)先在高速公路服務區(qū)、城市物流樞紐布局兆瓦級示范站；通過專項債、土地作價出資、綠電價格傾斜等政策組合，打造“快充示范城市”，并探索“充電站+光伏+儲能”一體化項目，提升土地與電網(wǎng)資源利用效率。

電力與電網(wǎng)企業(yè)：電網(wǎng)側(cè)投資重點從“擴容”轉(zhuǎn)向“智配”，建設面向大功率快充的分布式智能調(diào)度系統(tǒng)，解決服務區(qū)、港口等場景短時高功率沖擊問題；同步推進車網(wǎng)互動（V2G）標準制定與試點，開放負荷側(cè)資源參與調(diào)峰、調(diào)頻，預計2027 年 V2G 市場規(guī)模接近 20 億美元，帶動電網(wǎng)企業(yè)從“電量供應商”升級為“綜合能源服務商”。