導語

計量被譽為工業(yè)制造的眼睛和神經，決定了科技創(chuàng)新的精度上限（能否做得到）、高端制造的良率與成本（能否做得好）、國際市場的準入門檻與利潤分配（能否賣得出）。

但當前我國產業(yè)領域仍存在不同程度的“測不了、測不全、測不準”的問題。對此，7月10日，市場監(jiān)管總局、工信部聯(lián)合印發(fā)《計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展行動方案（2025—2030年）》（以下簡稱《行動方案》）。

一套創(chuàng)新的項目組織實施機制是關鍵亮點?！斗桨浮访鞔_，將在全國范圍內公開征集項目需求，并建立專門的“計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展項目庫”。征集的對象涵蓋中央企業(yè)、地方主管部門、計量技術機構、高校等，聚焦10大領域中最緊迫、最重大的計量難題。

政策背景

計量之所以重要，被各國視為搶占高端產業(yè)話語權的戰(zhàn)略制高點，根本原因在于它同時掌控了技術演進、產業(yè)競爭和國際規(guī)則三條生命線，任何一環(huán)失守都可能被一劍封喉。

從技術演進維度來看，“測得準”決定科技天花板。火箭推力、星載原子鐘、靶向藥分子配比等，任何關鍵參數(shù)“差之毫厘”都可能帶來災難級后果。當前國際單位制已全面進入量子化時代，以量子基準替代實物基準，誰先掌握量子霍爾電阻、光晶格鐘等新一代基準，誰就擁有了定義“毫厘”的權力。計量像“水電煤”一樣嵌入所有前沿研究——芯片制程、新能源電池、生物醫(yī)藥、航空航天——沒有它，創(chuàng)新就失去了坐標系。

從產業(yè)競爭維度來看，“造得精”決定產業(yè)鏈生死?！八幕倍贪灞举|是計量短板，核心零部件、先進工藝、關鍵材料、產業(yè)技術基礎，全部依賴高精度測量來驗證和優(yōu)化。新能源汽車動力電池的電極涂層厚度、光伏電池片轉換效率，每提升0.1%的精度都能在千億級市場兌現(xiàn)數(shù)十億元新增產值。全球90%以上的高端測量儀器市場仍被美、德、日壟斷，我國若不能在計量儀器層面突破，就無法真正擺脫對外依賴。

從國際規(guī)則維度來看，“制定者”決定貿易主導權。標準在很大程度上就是壁壘，美國石油協(xié)會(API)的螺紋標準、德國工業(yè)4.0的測量接口標準，一旦寫進國際規(guī)范，就形成排他性的貿易護城河。哪個國家計量基準被國際比對采納，哪個國家就掌握了全球溯源體系的“根服務器”，進而主導技術法規(guī)和合格評定程序。傳統(tǒng)實物基準的差距可以靠時間追趕，量子基準的全球同步迭代給了后發(fā)國家一次“換道超車”的窗口期。

但目前我國在高端制造、新能源、集成電路等前沿領域，“測不了、測不全、測不準”現(xiàn)象突出，企業(yè)受限于技術研發(fā)和資源能力不足等原因，難以獨立開展相關計量測試能力的建設并解決相關問題。各級計量技術機構、科研院所雖然具備一定的計量基礎，但對實際產業(yè)需求了解掌握不夠，無法更加精準、有效地開展攻關和技術服務。產業(yè)計量需求與計量供給不充分、不全面的矛盾越來越突出，急需從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃布局。

政策概要

7月10日，市場監(jiān)管總局、工信部聯(lián)合制定了《行動方案》，旨在突破制約產業(yè)發(fā)展的計量瓶頸，打通能力建設、計量研發(fā)、應用驗證與產業(yè)落地的全鏈條，不斷提升產業(yè)計量供給能力，使計量成為促進產業(yè)新質生產力發(fā)展的催化器和引擎。

《行動方案》聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技、集成電路、儀器儀表10個重點產業(yè)領域，系統(tǒng)梳理了各產業(yè)領域急需解決的關鍵共性計量技術問題、主要攻關方向和建設目標，著力解決從前沿技術研發(fā)到產業(yè)應用的全鏈條計量問題，為產業(yè)高質量發(fā)展筑牢計量根基。

《行動方案》明確，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部下一步將在全國范圍公開征集項目立項需求并建立計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展項目庫，圍繞重大計量需求梳理形成一批重點項目，依托重點單位協(xié)同攻關，切實解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵計量難題，加快推動項目成果轉化為實際生產力。

《行動方案》要求，各省級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化主管部門要充分認識并廣泛宣傳計量在支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展過程中的重要作用，結合產業(yè)特色與發(fā)展需求，組織有關單位積極申報項目，對遴選確定的重點項目給予必要支持。

政策亮點

明確設立10個重點領域：《行動方案》確定了新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技、集成電路、儀器儀表等10個重點產業(yè)領域。領域的確定代表了我國產業(yè)發(fā)展的前沿方向，是推動經濟高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵。

這些領域的確定是基于多維度的綜合考量。一是圍繞國家戰(zhàn)略導向，契合黨中央、國務院對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技自立自強的總體部署；二是聚焦全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心領域，如人工智能、量子科技等，這些領域的突破將催生全新的產業(yè)生態(tài)與商業(yè)模式；三是滿足現(xiàn)實產業(yè)需求，立足解決當前產業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，如集成電路、儀器儀表領域長期依賴進口，亟須通過強化計量支撐實現(xiàn)國產替代與技術趕超。此外，重點領域的確定前期還廣泛征求了各國家產業(yè)計量測試中心、相關科研院所和專家的意見建議。

明確“三鏈融合”新模式：把溯源鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈擰成一股繩，首次把“溯源鏈—創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈”并行設計，計量不再是后端校準工具，而是前端創(chuàng)新合伙人。國家計量院、中國測試技術研究院等“國家隊”把最新量子電壓基準、芯片級標準物質、飛秒激光測長裝置等“壓箱底”家底，提前嵌入揭榜項目的技術路線，確?！霸搭^基準”和“產線需求”零時差對接。成果驗收時，由下游用戶（如整車廠、晶圓廠、電池廠）直接出具“產線試用報告”，替代實驗室報告作為結題依據(jù)；同時把關鍵計量參數(shù)寫入行業(yè)工藝規(guī)范、采購標準，實現(xiàn)“研發(fā)即標準、驗收即量產”。同步建設“三鏈融合數(shù)字孿生平臺”，所有實驗數(shù)據(jù)、工藝窗口、量值溯源證書實時上鏈，既可防篡改，又方便后續(xù)擴產時一鍵復制。

明確將設立年度重點項目，其實施如下：

1.征集項目需求。市場監(jiān)管總局、工信部圍繞計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展的重點領域和方向，在全國范圍內公開征集項目立項需求。各中央企業(yè)和省級市場監(jiān)管部門、工信主管部門、行業(yè)協(xié)會學會等組織本地區(qū)、本行業(yè)相關單位積極提出立項申請，報市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部。

2.建立項目庫。市場監(jiān)管總局、工信部在各重點產業(yè)領域成立專家?guī)欤撠燀椖康膶徍伺c把關，提供必要的咨詢意見和建議。經專家審核通過的項目，納入市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部建立的計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展項目庫。

3.遴選重點項目。結合國家戰(zhàn)略需求、產業(yè)發(fā)展重點以及年度工作計劃，市場監(jiān)管總局、工信部每年從項目庫中遴選10個左右的項目作為計量支撐產業(yè)新質生產力發(fā)展年度重點項目，并明確項目的牽頭單位和參與單位。

4.推動項目實施。各項目牽頭單位負責制定具體的項目推進計劃，明確項目實施主體和路徑，確定具體負責人，細化任務分工，加強與參與單位的協(xié)同攻關，積極發(fā)揮咨詢專家作用，建立必要的協(xié)同推進機制和定期調度機制。具體項目實施按照各有關部門的規(guī)定要求執(zhí)行，市場監(jiān)管總局、工信部對項目給予必要的指導、協(xié)調和支持，推動項目落地落實。

5.強化項目管理。市場監(jiān)管總局、工信部建立需求梳理、項目申請、項目遴選、項目實施、項目監(jiān)督的全過程管理制度，加強項目監(jiān)督檢查。原則上每季度進行一次督導，每年底對項目進行全面總結與評價。強化評價結果應用，對進展順利、成效顯著的項目，在后續(xù)資源分配上予以傾斜，對滯后項目深入剖析原因，督促整改。

6.推動成果轉化應用。市場監(jiān)管總局、工信部建立項目成果轉化應用機制，通過現(xiàn)場推進會、成果展示會等形式進行重點推介和宣傳，及時向社會發(fā)布項目轉化應用的典型案例和優(yōu)秀成果，搭建必要的轉化應用環(huán)境和平臺，推動項目成果快速轉化為實際生產力。

近期，市場監(jiān)管總局、工信部將正式發(fā)布2025年項目征集的通知，面向全國公開征集項目立項需求，由各中央企業(yè)、地方主管部門、計量技術機構及高校組織申報。

政策機遇

1. 企業(yè)

低成本獲取國家級計量資源：可聯(lián)合計量技術機構共同申報項目，解決“測不了”難題。國家產業(yè)計量測試中心、中國計量院、大區(qū)計量站等200余家機構，把60%以上閑置機時搬到線上預約平臺，企業(yè)按小時付費即可使用萬級潔凈度的半導體參數(shù)實驗室、8位半量子電壓基準裝置、飛秒激光測長系統(tǒng)等“大科學裝置”。所有測試數(shù)據(jù)實時上鏈存證，企業(yè)后續(xù)融資、上市、科創(chuàng)板問詢時可直接調取原始記錄，可減少第三方重復檢測費用30%以上。

首臺套市場加速打開：成果通過驗收即自動進入《國家計量支撐產業(yè)新質生產力優(yōu)秀案例庫》，同步推送至央企采購網、政府采購云平臺、軍隊物資采購網三大通道；2024年起，案例庫與“能源資源計量服務示范項目”并軌運行，入選項目可直接納入各省市節(jié)能、降碳、綠色供應鏈目錄。工信部、市場監(jiān)管總局每季度舉辦一次“計量成果進園區(qū)”對接會，把實驗室樣機搬到新能源汽車基地、晶圓廠、換電站現(xiàn)場做實測，當場簽試用協(xié)議，平均縮短市場導入周期6-9個月。

融資增信：工商銀行、郵儲銀行、北京銀行等12家金融機構已把“計量支撐產業(yè)新質生產力重點項目”視同國家科技重大專項，給予信用貸款額度3000萬–1億元；項目驗收通過后還可享受30%貼息。中國人保、太保產險推出“計量首臺套綜合險”，覆蓋樣機運輸、客戶試用、召回風險，單臺保額最高2000萬元，保費80%由地方財政補貼。

2. 科研機構與高校

長期經費來源：單個項目支持周期最長5年，可滾動追加。

人才雙向流動：鼓勵科研人員帶著成果到企業(yè)兼職、離崗創(chuàng)業(yè)。

學科交叉平臺：與產業(yè)共建聯(lián)合實驗室，可同步申請國家重點研發(fā)計劃“揭榜掛帥”項目。

3. 地方政府

精準招商新抓手：圍繞10大產業(yè)建立“計量需求清單—關鍵技術清單—企業(yè)名單”三張表，按圖索驥對接上下游。江蘇、廣東、四川已率先把清單嵌入“招商大腦”系統(tǒng)，實現(xiàn)“需求一發(fā)布、企業(yè)一鍵匹配”。

績效掛鉤的中央財政獎補：對項目落地率、成果轉化率高的省份，中央資金給予1:1配套獎勵；

區(qū)域品牌提升：到 2030 年建成若干“國家產業(yè)計量測試高地”，地方政府可爭取冠名權并分享標準制定紅利。高地內機構可直接代表中國參加國際計量局（BIPM）關鍵比對，主導國際技術規(guī)范；比對結果互認后，出口產品無需再做海外重復檢測，預計每年為區(qū)域內企業(yè)節(jié)省檢驗費用5-8億元。