2025年6月，經(jīng)修改的《快遞暫行條例》正式施行。該條例2018年發(fā)布，當(dāng)年快遞業(yè)務(wù)量為507億件，而2025年預(yù)計(jì)將超過(guò)2000億件。針對(duì)快遞包裝大量使用和廢棄問(wèn)題，修改版條例旨在圍繞快遞包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責(zé)任，力求形成全鏈條治理合力。

澎湃研究所以上海市中心為主要樣本，以快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心為切口，剖析在當(dāng)下城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行中，快遞物流面臨怎樣的難題；城市可在哪些方面協(xié)同支持，與快遞行業(yè)共同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與物流降本。2025年5月-7月，澎湃研究所研究員先后走訪調(diào)研了位于青浦的快遞企業(yè)總部、位于上海市中心的幾個(gè)快遞轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，并訪談了數(shù)位行業(yè)資深專家，以及送貨途中的快遞從業(yè)者，希望為相應(yīng)全鏈條合力治理提供參考。

考慮支持逆向物流，城市中心區(qū)需為快遞設(shè)立功能性用地

在2010年上海世博會(huì)中國(guó)船舶館原址，也即中國(guó)近代工業(yè)發(fā)祥地江南機(jī)器制造總局、江南造船所誕生地，凌晨3點(diǎn)半，就有大大小小的快遞包裹，從貨車車廂中被卸到傳送帶上。快遞業(yè)務(wù)員把自己片區(qū)的快件分揀出來(lái)，裝在麻袋里或捆扎在一起，安置在電瓶車前后，然后騎車出發(fā)，將它們分別送達(dá)目的地。

幾個(gè)快遞企業(yè)將上海市中心的一處轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)設(shè)在中國(guó)船舶館。2025年7月22日8：00，這里的早班快遞分揀操作已臨近尾聲。王昀 圖

聚在這一帶的，不止一家快遞公司。其中，某快遞總公司的一個(gè)城市服務(wù)中心，承擔(dān)了黃浦區(qū)和徐匯區(qū)共六個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀。每天貨量至少有5.5萬(wàn)件。這里還設(shè)置了休息室，有冰箱和空調(diào)等。

這片地方屬于中船集團(tuán)，之前全用于消防訓(xùn)練，現(xiàn)在快遞行業(yè)占據(jù)大半，恰在功能上形成很好的搭配。比如，緊挨著充換電柜的，正是一片消防訓(xùn)練的場(chǎng)地。消防方面也很樂(lè)于為快遞行業(yè)的員工組織消防培訓(xùn)。而快遞運(yùn)送總要經(jīng)過(guò)大門口的空間，若趕上這里要進(jìn)行消防訓(xùn)練等活動(dòng)，則可相互知會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免沖突。這也形成一種交叉復(fù)合的彈性空間。

消防訓(xùn)練場(chǎng)地。王昀 圖

充換電柜。 王昀 圖

快遞企業(yè)基于市場(chǎng)采取的策略，正和城市集約用地、降低物流成本的方向一致。正因在上海市中心，各個(gè)片區(qū)的快遞承包商難以找到房租等方面合適的轉(zhuǎn)運(yùn)空間，故而由總公司設(shè)置“城市服務(wù)中心”的中轉(zhuǎn)站，可節(jié)省房租和運(yùn)營(yíng)成本。另外，相比各自從青浦總部拉貨再理貨，這一方案可讓運(yùn)貨和理貨同步進(jìn)行，提高快遞服務(wù)時(shí)效。

中國(guó)船舶館門口，只見(jiàn)不同公司的快遞業(yè)務(wù)員騎著電瓶車，在各自的方向上奔忙，快件在背后堆成一座小山。王昀 圖

當(dāng)下這片空間用起來(lái)雖好，但澎湃研究所研究員了解到，這里的快遞企業(yè)普遍面臨設(shè)備升級(jí)和可能搬遷的矛盾，難以做更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。比如，企業(yè)方面希望用自動(dòng)化分揀設(shè)備，令快遞業(yè)務(wù)員更省力。但設(shè)備需要根據(jù)場(chǎng)地條件引進(jìn)，用上三五年才能達(dá)到降本增效的結(jié)果。而場(chǎng)地方面的合同，目前只能一年一簽。過(guò)往，此處也經(jīng)歷過(guò)幾次搬遷，都選在世博會(huì)后的儲(chǔ)備地塊，這些地塊尚未有進(jìn)一步正式用途。

快遞將城市的生產(chǎn)生活串起來(lái)，紙箱等包裝也需要處理。 王昀 圖

包括快遞包裝處置在內(nèi)，推進(jìn)快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需引入相應(yīng)技術(shù)應(yīng)用。如果沒(méi)有穩(wěn)定的空間支持，這項(xiàng)任務(wù)就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)——更不必說(shuō)，快遞企業(yè)還需擔(dān)負(fù)更大的逆向物流運(yùn)送成本。如果參照垃圾處理的一般性許可，其協(xié)議期限為3-8年。若是場(chǎng)地只能一年一簽，會(huì)給快遞公司引入自動(dòng)分揀、分類處置設(shè)施等帶來(lái)諸多不確定性。

但畢竟，這是在寸土寸金的市中心，又是濱江的“大布料”。規(guī)劃專業(yè)人士指出，依據(jù)現(xiàn)實(shí)邏輯，可推測(cè)其未來(lái)規(guī)劃導(dǎo)向仍然是科創(chuàng)、文博一類。很難專門為物流倉(cāng)儲(chǔ)劃出地塊。

利用城市更新契機(jī)，需為快遞物流預(yù)留空間

7月22日，澎湃研究所研究員來(lái)到人民廣場(chǎng)區(qū)域的某快遞網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，正是6：30，運(yùn)送快件的廂式貨車從上一站——中國(guó)船舶館的城市服務(wù)中心剛抵達(dá)這個(gè)弄堂口。這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)隱藏在正在更新的中心城區(qū)的弄堂里。只能從弄堂口一些充電設(shè)施上，聯(lián)想到這里可能有快遞業(yè)務(wù)在進(jìn)行。

該快遞網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)、商戶之間形成了緊密連接，掛有“商居聯(lián)盟”的牌子。 王昀 圖

那么，怎么進(jìn)行分揀和運(yùn)送？原來(lái)，分揀的操作間設(shè)在弄堂口一處酒店的地下室里?？爝f業(yè)務(wù)員把一個(gè)個(gè)快件從廂式貨車搬出來(lái)，從窗口轉(zhuǎn)到地下室的傳送帶上，對(duì)應(yīng)片區(qū)的快遞員找出自己要送的快件，從地下室的樓梯走到地面弄堂口，裝到電動(dòng)車上出發(fā)。

這也是巧妙利用空間的辦法。只是搬運(yùn)過(guò)程體力消耗大。該網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果有條件更好的場(chǎng)地，就能從貨車上自動(dòng)傳送，并進(jìn)行自動(dòng)分揀。上海人民廣場(chǎng)片區(qū)的幾個(gè)快遞企業(yè)，分揀場(chǎng)地條件都不太妙。一個(gè)極端的例子是，有的快遞企業(yè)先是在大樓停車場(chǎng)分揀，后來(lái)好不容易租到門面，但又因快件太多而堆到門口，在市容、消防、城管等方面的壓力下只好搬走，當(dāng)下臨時(shí)在馬路邊的橋洞處做分揀。毫無(wú)疑問(wèn)，這導(dǎo)致企業(yè)難以應(yīng)用更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，更難以延展更多可與城市需求結(jié)合的功能。

分揀點(diǎn)設(shè)在弄堂口的酒店的地下室，快遞業(yè)務(wù)員在地下室找到自己區(qū)域的快件。 王昀 圖

“快遞公司最重要的就是操作場(chǎng)地。”某快遞網(wǎng)點(diǎn)老板感慨。實(shí)際上，在上海人民廣場(chǎng)片區(qū)，要找臨街的空間，大多是租金昂貴的門面房。這是快遞網(wǎng)點(diǎn)無(wú)力承受的。由于城市正在更新，有很多空間已然閑置。對(duì)此，其實(shí)正可以更好地導(dǎo)入物流功能，并鼓勵(lì)其進(jìn)行延展。

據(jù)該網(wǎng)點(diǎn)介紹，當(dāng)下包括電子市場(chǎng)、大樓垃圾房等空間，都可供快遞分揀利用。有的市場(chǎng)門面價(jià)格上可以接受，但難以得到租賃許可。因?yàn)榭爝f網(wǎng)點(diǎn)的快件和人員都多。人數(shù)方面，快遞業(yè)務(wù)員加上裝卸工和駕駛員要三十多人。而業(yè)務(wù)員要用電瓶車，市場(chǎng)管理者擔(dān)心安全問(wèn)題，就連送貨也不讓電瓶車進(jìn)，需要用拖車把貨先拉出來(lái)。

研究員了解到，上海市中心的快遞業(yè)務(wù)員年齡普遍偏大，對(duì)應(yīng)快遞工作也較辛苦。比如，商務(wù)樓和商場(chǎng)的客戶，往往需要搬運(yùn)大件貨物；而面對(duì)正在拆遷的弄堂，總要繞好多圈，才能把快件送給尚未搬離的居民；另外，還有很多收件人是來(lái)這里住酒店的客人，其中也包括老外，有時(shí)因不用自己名字登記，而難以找到收件人，有時(shí)又因客人準(zhǔn)備入住，快件提前送到而丟失。這類情況都需要額外付出時(shí)間精力乃至金錢賠償。由此，在分揀點(diǎn)這一端，更需要為勞動(dòng)者減負(fù)，在城市更新中，為快遞倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)留必要的空間，以便快遞企業(yè)更好地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)去發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。

見(jiàn)縫插針地設(shè)在商務(wù)樓下停車場(chǎng)的一家快遞網(wǎng)點(diǎn)。 王昀 圖

建議：針對(duì)用地性質(zhì)，做功能混合的支持

實(shí)際上，上海也意識(shí)到這類基礎(chǔ)性問(wèn)題。2025年2月上海九部門印發(fā)的《優(yōu)化提升本市物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及服務(wù)行動(dòng)方案（2025-2027年）》和相應(yīng)《支持政策》，也提到“充實(shí)主城區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”，鼓勵(lì)建設(shè)共享網(wǎng)點(diǎn)，打造一批資源互通互補(bǔ)、服務(wù)共建共享的綜合快遞服務(wù)站。但關(guān)鍵還需要想辦法，讓互通互補(bǔ)、共建共享落到實(shí)處。

城市需要考慮更多功能混合，如令物流倉(cāng)儲(chǔ)、垃圾中轉(zhuǎn)、綠色能源等設(shè)施相互支撐。

在用地分類方面，對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有專門的一級(jí)類用地分類標(biāo)準(zhǔn)。如《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“倉(cāng)儲(chǔ)用地”（11），以及《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。對(duì)于獨(dú)立用地的物流企業(yè)，實(shí)踐中大多采用工業(yè)用地。這無(wú)疑可以更好地進(jìn)行綠色降本的實(shí)踐，比如運(yùn)用自身的電容，搭建干線電動(dòng)物流設(shè)施。

但在城市更多接近末端物流的場(chǎng)景，也需突破相應(yīng)的要素制約，撬動(dòng)相關(guān)主體謀求創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力。與用地功能對(duì)應(yīng)的支持必不可少。當(dāng)下，上述這類轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)屬于低能級(jí)的設(shè)施，并無(wú)獨(dú)立用地，需租用現(xiàn)有商鋪。這需要重新審視其功能，便于做出相應(yīng)的配套規(guī)劃。比如，裝卸貨的路側(cè)空間管理、物流快遞的運(yùn)輸通道、逆向物流的空間支持，乃至未來(lái)可能運(yùn)用快遞無(wú)人車等。這就需要展開(kāi)更多討論，抓住當(dāng)下或未來(lái)城市更新的機(jī)遇，在空間布局、建設(shè)開(kāi)發(fā)配套設(shè)施的要求上，進(jìn)行更為系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。