錢江源——中國(guó)第一批國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一，位于浙江省西部開化縣境內(nèi)。

“我們以前砍木頭賣木頭，現(xiàn)在不讓砍了。國(guó)家公園要搞保護(hù)的，那我們老百姓怎么辦??？”“都不讓我們砍木頭了，補(bǔ)償是有的，但哪有賣木頭的錢多啊。”在錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，一些村民跟我這樣說。

國(guó)家公園，對(duì)于很多國(guó)人來(lái)說已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的詞。隨著近些年境外旅游的升溫，美國(guó)黃石、加拿大班夫、澳大利亞卡卡杜等，似乎已經(jīng)給國(guó)家公園帶上了根深蒂固的荒野烙印?？墒牵袊?guó)的國(guó)家公園也會(huì)是這樣嗎？答案當(dāng)然不是，或者說不全是。盡管中國(guó)國(guó)家公園的核心使命被界定為生態(tài)系統(tǒng)的“最嚴(yán)格保護(hù)”，但在人口大國(guó)的國(guó)情之下，人的生存無(wú)時(shí)無(wú)刻地與自然環(huán)境交織在一起。

地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，錢江源內(nèi)人與地、發(fā)展與保護(hù)的問題，似乎顯得尤為突出。森林禁伐政策下村民的顧慮正是中國(guó)緊密的人地關(guān)系的一個(gè)縮影。保護(hù)與發(fā)展的矛盾，也是中國(guó)的國(guó)家公園，乃至其他自然保護(hù)地管理中的一個(gè)共性。在這一背景下，國(guó)家公園的“最嚴(yán)格保護(hù)”如何切入？保護(hù)的績(jī)效和居民的福利，是否如魚和熊掌不可兼得？

圍繞上述問題，我于2018年5到7月期間在錢江源駐點(diǎn)開展了兩個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研。前面提到的村民對(duì)禁伐之憂，也正是在此期間所獲知。然而需要澄清的是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民所描述的禁伐政策并非因國(guó)家公園而起，而是生態(tài)公益林保護(hù)的必然要求。由于群眾難以理清國(guó)家公園和國(guó)家森林公園之別，在錢江源的禁伐問題上，國(guó)家公園純屬被“誤傷”。盡管國(guó)家公園確實(shí)要求在生態(tài)系統(tǒng)尺度上實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)”，但在錢江源的實(shí)踐中，國(guó)家公園相比生態(tài)公益林給出了更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓從中獲得更多的生態(tài)紅利。

錢江源保護(hù)的是什么？

在駐點(diǎn)調(diào)研期間，除了學(xué)術(shù)性的訪談，我也常常有機(jī)會(huì)和當(dāng)?shù)匕傩赵诓栌囡埡箅S意閑聊?！皣?guó)家公園，這國(guó)家的東西，為什么選了我們開化？”“某某地方比我們這里好看多了，怎么不選那里??？”類似這樣的問題，幾乎是被問得最多的。這或許也是很多其他地區(qū)的群眾對(duì)于中國(guó)國(guó)家公園的疑問。

在中國(guó)，國(guó)家公園有“生態(tài)保護(hù)第一”、“國(guó)家代表性”、“全民公益性”這三大理念。前兩個(gè)理念可以說是給國(guó)家公園的基本條件提出了要求。從生態(tài)保護(hù)的角度看，錢江源的全國(guó)意義是顯而易見的，其中最為突出的保護(hù)價(jià)值是其全球稀有的大面積集中連片的低海拔中亞熱帶原生常綠闊葉林。在錢江源范圍內(nèi)，南端是原古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地，而北端則是原錢江源國(guó)家森林公園。

鑒于錢江源突出的生物多樣性價(jià)值，中國(guó)科學(xué)院植物研究所聯(lián)合多家重點(diǎn)高校在這里建立了長(zhǎng)期的森林生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)研究樣地。中國(guó)科學(xué)院傅伯杰院士曾評(píng)述道：“古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是錢江源國(guó)家公園的核心區(qū)域，其常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，具有很高的服務(wù)價(jià)值。……在世界上也具有典型性?！敝袊?guó)科學(xué)院植物研究所原所長(zhǎng)馬克平研究員也曾提到：“古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有原始森林，錢江源國(guó)家森林公園有不同演替系列的森林，組合起來(lái)就是一個(gè)完整的展示樣本。”

連接南北兩端的區(qū)域歷來(lái)沒有被任何類型的保護(hù)地所覆蓋，是錢江源范圍內(nèi)農(nóng)林業(yè)相對(duì)密集、保護(hù)價(jià)值相對(duì)偏低的區(qū)域。但從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)看，中段和南北兩端屬于同一片低海拔中亞熱帶原生常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，其相互之間具有緊密的關(guān)聯(lián)。與其他以單個(gè)物種或景觀為保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)地不同，國(guó)家公園的使命是保護(hù)完整的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)追求人與自然的和諧。將中段區(qū)域也同樣劃入國(guó)家公園的范圍，正是國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)尺度整體保護(hù)目標(biāo)的體現(xiàn)。

保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的矛盾

在生態(tài)學(xué)剛剛興起的時(shí)候，自然生態(tài)系統(tǒng)和人是被割裂看待的。隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的研究開始認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的管理不能脫離人的因素。對(duì)人的簡(jiǎn)單排斥，不僅忽視了人也是生態(tài)系統(tǒng)中的一類物種這一事實(shí)，而且對(duì)于人與自然長(zhǎng)期共生的生態(tài)系統(tǒng)而言，排斥人類的管理或許會(huì)打破既有的平衡、引發(fā)新的生態(tài)問題。

我們的研究也將自然生態(tài)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為國(guó)家公園的兩個(gè)平等、統(tǒng)一的組成部分來(lái)看待，認(rèn)為在有針對(duì)性地修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)盡量不影響甚至提升社區(qū)群眾的福祉。

一般來(lái)說，如果生態(tài)保護(hù)的實(shí)施影響了群眾的福利，政府、公益組織或者其他獲利者會(huì)對(duì)受影響的群眾提供以資金為主的補(bǔ)償，即生態(tài)補(bǔ)償。但我國(guó)目前在實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償通常是一個(gè)行政區(qū)（如?。┗蛞粋€(gè)流域一套補(bǔ)償辦法。在政策要求的范圍內(nèi)，群眾被限制特定的資源利用活動(dòng)，并因此按土地面積或人口數(shù)量獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。這種方式在我國(guó)推行了已有數(shù)十年，生態(tài)公益林就是采取了這種嚴(yán)格保護(hù)、按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)墓芾泶胧６嗄暌詠?lái)，為我國(guó)自然資源的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

但這種管理方式也存在缺陷，正如開篇提到的，很多百姓反映，被剝奪資源利用權(quán)以后，補(bǔ)償?shù)氖找娌⒉荒軓浹a(bǔ)其經(jīng)濟(jì)的損失。事實(shí)上，在大面積實(shí)施一刀切的保護(hù)背后，除了政府的資金投入以外，社區(qū)群眾也在為保護(hù)的成本買單。

打破固有模式，建立新的平衡？

事實(shí)上，錢江源地區(qū)已經(jīng)通過實(shí)施保護(hù)地役權(quán)改革在構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展之間新的平衡方面開始了探索。所謂保護(hù)地役權(quán)，簡(jiǎn)單講，就是在不改變土地權(quán)屬、保留原住民基本發(fā)展權(quán)、充分尊重既有人地關(guān)系的情況下，將集體土地管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收歸國(guó)家公園管委會(huì)。收歸之后，村委會(huì)依然享有土地所有權(quán)，原住民依然可以在允許范圍內(nèi)對(duì)土地實(shí)施傳統(tǒng)利用方式，但其經(jīng)營(yíng)行為將通過特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行統(tǒng)一布局，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。在這一地保護(hù)地役權(quán)的改革中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從生態(tài)公益林的每畝40元提高到了48.2元。此外，在這一補(bǔ)償?shù)牡拙€上，錢江源還將通過提供公益崗位、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)等途徑，讓群眾獲得更大的利益。

那么，多元化的補(bǔ)償和管理方式如何更加精細(xì)、更加科學(xué)地予以布局？為此，我們?cè)趯?duì)錢江源的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)估的同時(shí)，也對(duì)其范圍內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村進(jìn)行了多輪走訪，包括對(duì)各個(gè)村委會(huì)的訪談和對(duì)抽選村民的入戶調(diào)研等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中，有近三分之一的人口在外出打工，而留在村內(nèi)的多為年齡偏大且受教育程度不高的群體。除外出打工收入以外，本地居民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于茶葉（主要為茶青售賣）、油茶、農(nóng)家樂、農(nóng)田種植等，且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田收入普遍較低。

把這種社區(qū)特征與自然生態(tài)環(huán)境評(píng)估的結(jié)果相結(jié)合，我們通過三個(gè)核心步驟，對(duì)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別如何統(tǒng)籌嚴(yán)格保護(hù)和社區(qū)福祉提出了不同的管理措施。

第一，定保護(hù)目標(biāo)。錢江源不同地區(qū)的生態(tài)狀況不同，保護(hù)策略也不同。是現(xiàn)狀維持還是生態(tài)修復(fù)要視情況而定。通常，農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林等類型的土地比例過高，其生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和應(yīng)該發(fā)揮的生態(tài)功能就會(huì)受到影響，需要進(jìn)行適度的生態(tài)修復(fù)。

第二，看社區(qū)生計(jì)結(jié)構(gòu)。本著兼顧嚴(yán)格保護(hù)和社區(qū)福祉的原則，需要注意擬定的生態(tài)修復(fù)措施是否影響居民的生計(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收入，以及在多大程度上有影響。以此作為后續(xù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。

第三，考慮居民特征。如果純粹只以修復(fù)所損失的群眾經(jīng)濟(jì)收入為補(bǔ)償依據(jù)，在管理上存在兩個(gè)問題，其一是直接成本是否過高，其二是能否對(duì)所有受影響的群眾都適用。我們的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用褚阅挲g較大、受教育程度較低的群體為主，這類人群通常都比較依賴農(nóng)業(yè)、林業(yè)的生產(chǎn)生活方式，且轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力較低。對(duì)于這類人群，根據(jù)生態(tài)修復(fù)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供現(xiàn)金補(bǔ)償是確保其失地后福利依然有所保障的最佳方式。另外還有一類年齡相對(duì)較輕或受教育程度相對(duì)較高的群體，有能力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，則可以不拘泥于資金補(bǔ)償，而探索多元補(bǔ)償方式，如提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策和技術(shù)扶持等。

總而言之，人與自然的和諧，不僅意味著生態(tài)環(huán)境的改善，也意味著生態(tài)的紅利被轉(zhuǎn)化為人與自然共同的紅利，意味著以此為生的群眾以一種積極、樂觀的心態(tài)投入保護(hù)的工作。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家公園“最嚴(yán)格保護(hù)”和人與自然和諧的管理目標(biāo)，必須走精細(xì)化的管理路線，把保護(hù)目標(biāo)、社區(qū)生計(jì)結(jié)構(gòu)、居民特征等管理要素都在空間上逐一細(xì)化之后，才能在決策中對(duì)其進(jìn)行有機(jī)整合并制定符合嚴(yán)格保護(hù)要求、兼顧社區(qū)福祉的統(tǒng)籌管理政策。也唯有如此，才能使國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值無(wú)論是從保護(hù)的角度還是社區(qū)福祉的角度得到充分的發(fā)揮。