近日，滬蘇浙皖三省一市協(xié)同立法，共同促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

8月1日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ腥舜螳@悉，近日上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)分別表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并將共同于2025年9月1日起施行。

上海市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱表示，這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問(wèn)題決定，是《立法法》修改后長(zhǎng)三角地區(qū)人大加強(qiáng)協(xié)同立法的又一重要成果，標(biāo)志著長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

法治保障長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展

縱觀《決定》共十九條，兼顧三省一市科技創(chuàng)新實(shí)際，尋求最大“公約數(shù)”，對(duì)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出明確規(guī)定。

崔凱說(shuō)，為更好統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作，《決定》明確上海市政府加強(qiáng)與科技部和蘇浙皖三省政府的溝通協(xié)同，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)；三省一市科技部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)工作部署，有序推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

培育長(zhǎng)三角原始創(chuàng)新能力是一項(xiàng)重要使命。原始創(chuàng)新能力要以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)體系為支撐?！稕Q定》規(guī)定，建立國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。

《決定》明確，要推動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)，支持長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及省域中心建設(shè)，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。

為培育長(zhǎng)三角發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，《決定》要求推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置。

《決定》還明確要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，提升區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育體系，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。

關(guān)于科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，《決定》提出加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長(zhǎng)三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)。另一方面明確，要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長(zhǎng)三角，支持各類國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。

為優(yōu)化長(zhǎng)三角創(chuàng)新生態(tài)，《決定》提出加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新力度，為科技企業(yè)提供全生命周期的綜合金融服務(wù)。深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源開(kāi)放共享以及科技專家?guī)旃蚕砉灿?，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)等項(xiàng)目的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享。

協(xié)同起草審議，累計(jì)召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)近40場(chǎng)

三省一市合力推動(dòng)《決定》的制定和出臺(tái)，立法過(guò)程中有一些特點(diǎn)。

首先，協(xié)同部署。在立法過(guò)程中，上海市人大常委會(huì)牽頭會(huì)同蘇浙皖三省人大常委會(huì)協(xié)同部署推進(jìn)，將《決定》的制定納入長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同立法工作計(jì)劃（2025-2027年）以及各自常委會(huì)年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，同步推進(jìn)立法工作。

江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳提到，三省一市各立法參與方根據(jù)“立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合”的共識(shí)，著眼于實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，凝聚加快高水平科技自立自強(qiáng)的共識(shí)和行動(dòng)。

三省一市圍繞立法方向、核心制度、審議時(shí)序等重大問(wèn)題進(jìn)行充分溝通并達(dá)成一致，為《決定》的順利出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的協(xié)同基礎(chǔ)。特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了四地人大常委會(huì)會(huì)議審議安排，明確三省一市按照“一審一表決”的方式同步審議、同步表決實(shí)施。

其次，協(xié)同起草。為確?！稕Q定》文本內(nèi)容統(tǒng)一，上海組建立法工作專班，開(kāi)展立法調(diào)研、起草工作。上海市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兩次帶隊(duì)赴蘇浙皖三省溝通，聽(tīng)取三省相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。立法工作專班會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取高校、科研院所、科技企業(yè)、專家學(xué)者以及相關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)，累計(jì)召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)近40場(chǎng)，征求50余家單位意見(jiàn)。

在起草過(guò)程中，工作專班與蘇浙皖三省科技、司法行政部門(mén)以及人大相關(guān)委員會(huì)的溝通協(xié)作，共同對(duì)《決定》草案逐條逐句、反復(fù)推敲、共同打磨，聚焦核心條款表述深入研討，真正做到“一把尺子量到底”。

浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉談及，《決定》第八條中規(guī)定的，是浙江首創(chuàng)推行的科技成果“先使用后付費(fèi)”制度。他說(shuō)這次三省一市協(xié)同立法，將“先使用后付費(fèi)”及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制寫(xiě)入決定文本，有利于進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效。

第三，協(xié)同審議。為確?！稕Q定》同步高質(zhì)高效審議通過(guò)，三省一市人大教科文衛(wèi)委、常委會(huì)法工委以及司法行政、科技等部門(mén)召開(kāi)視頻協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)常委會(huì)審議安排、草案修改完善等工作進(jìn)行深入研商，達(dá)成共識(shí)。三省一市人大常委會(huì)法工委在審議修改過(guò)程中保持密切溝通，及時(shí)交流審議意見(jiàn)和修改情況，積極推動(dòng)形成共識(shí)，確保最終提請(qǐng)各自人大常委會(huì)會(huì)議表決的《決定》文本內(nèi)容高度統(tǒng)一。

安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生稱，協(xié)同立法的共同目的是為了深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，還希望通過(guò)此次立法，借助上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)化安徽創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共同參與安徽的科技創(chuàng)新，從而更好地完成“打造科技創(chuàng)新策源地”的戰(zhàn)略任務(wù)。