浦東陸家嘴

在上海，打造營商環(huán)境“金字招牌”，正成為一道必答題。而作為上?！巴跖啤钡钠謻|新區(qū)，也被賦予打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)的使命。

近期，首屆60個中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例在上海發(fā)布。浦東新區(qū)本次共4個案例入選，居全市各區(qū)案例數量之首。其中，《首創(chuàng)生物醫(yī)藥特殊物品“聯合監(jiān)管+便利通關”改革試點》《發(fā)揮“螞蟻雄兵”作用 把柔性營商服務轉化為實實在在的經濟效益》獲“十佳創(chuàng)新實踐案例”，《免于辦理強制性產品認證改革 助推引領區(qū)經濟社會高質量發(fā)展》《鞏固深化“一業(yè)一證”改革，全面推進準入許可“政務智能辦”》獲“優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例”。

8月6日，澎湃新聞記者梳理發(fā)現，不管是生物醫(yī)藥特殊物品“聯合監(jiān)管+便利通關”改革試點，還是免于辦理強制性產品認證改革，抑或“一業(yè)一證”改革，無一不在浦東新區(qū)試點，通過地方立法固化經驗、提供法治保障，在推廣至全國的同時，優(yōu)化自身發(fā)展。試點、立法、產業(yè)升級，成為最“硬核”的優(yōu)化營商環(huán)境路徑。

與此同時，下沉于街道的“螞蟻雄兵”，用最精細的服務，潤物細無聲滋養(yǎng)著社區(qū)居民、企業(yè)家的認同感，為上海營商環(huán)境縱深發(fā)展開辟新思路。

“浦東新區(qū)構建營商環(huán)境綜合示范區(qū)的根本路徑，在于通過‘法治化制度供給’與‘精細化治理下沉’的雙軌協同，實現了從政策便利性向制度競爭力的范式躍遷。這一實踐超越了傳統意義上的簡政放權，本質上是國家治理現代化在區(qū)域層面的系統性創(chuàng)新，為全球提供了法治化改革與基層創(chuàng)新有機銜接的中國方案?！鄙虾Ａ⑿艜嫿鹑趯W院數字經濟系主任、副教授周佳雯7月29日接受澎湃新聞記者采訪時說。

最“硬核”的優(yōu)化路徑：試點、立法、產業(yè)升級

2025年2月21日，一袋淋巴瘤患者的血液單采物，自香港國際機場發(fā)出，于當天上午10時飛抵上海浦東國際機場，經上?？苿?chuàng)中心海關迅速完成查驗后，第一時間送往復星凱瑞浦東新區(qū)細胞工廠。這袋血液中的免疫細胞，將被作為原材料，制備成具靶向戰(zhàn)斗力的CAR-T細胞最終產品阿基侖賽注射液，隨后再返回香港，回輸患者體內。

一袋淋巴瘤患者的血液單采物自香港國際機場發(fā)出，當日飛抵上海浦東國際機場。 “浦東發(fā)布”微信公眾號 圖

由此，全國始于上海浦東的上海生物醫(yī)藥特殊物品聯合監(jiān)管機制，首次打通細胞治療原料和產品“先進再出”的閉環(huán)。

2020年7月，浦東新區(qū)在上海海關支持下，啟動開展生物醫(yī)藥特殊物品進口便利化試點。這項改革創(chuàng)新舉措，滿足大批量高風險特殊物品進境需求，做到“管得住，放得開”。

2022年3月，上海海關、上海市經信委聯合出臺《關于試點開展進出境特殊物品聯合監(jiān)管的公告》，將這一在全國首創(chuàng)的十余部門聯合監(jiān)管機制試點范圍從浦東新區(qū)拓展到上海市，試點對象也從“進境”覆蓋到“進出境”。

2023年10月，浦東新區(qū)利用引領區(qū)建設賦予的地方立法權限，正式發(fā)布實施《浦東新區(qū)推動進出境生物醫(yī)藥特殊物品監(jiān)管服務若干規(guī)定》，在試點基礎上進一步擴大應用范圍、優(yōu)化流程，為特殊物品監(jiān)管服務提供法制保障。近年來，蘇州、南京、杭州、寧波等地也相繼出臺相關舉措。

從試點到立法再到推廣，監(jiān)管堵點打通的同時，產業(yè)痛點在舒緩。

以細胞治療為例。上海海關透露，在這一領域，上海的技術實力與全球差距不大，制備更有成本優(yōu)勢，服務全球的商業(yè)前景廣闊。但此前，因國內、國際監(jiān)管制度差異，以及細胞治療產品本身的生產、運輸、儲存工藝要求很高，難以打開出海通路。而且細胞治療產品一般適用于經其他治療無效或復發(fā)的患者，患者生存期多以月計，免疫細胞不僅要走通進出境道路，時間上也絕不能耽擱。

特殊物品聯合監(jiān)管機制為“救命藥”研發(fā)和上市搶來“黃金通道”。目前，上海已有藥明巨諾、復星凱瑞、科濟制藥三家企業(yè)的CAR-T細胞治療藥品上市，占全國已獲批產品的一半。

張江科學城。 上海市張江科學城建設管理辦公室 供圖

業(yè)界認為，開展特殊物品進境試點，不僅解決了生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物品進境瓶頸問題，也對生物醫(yī)藥企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平具有重要價值。試點企業(yè)包括研發(fā)外包企業(yè)徠博科、藥明康德以及羅氏制藥、西門子等外資研發(fā)企業(yè)，對生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)和外資研發(fā)中心進一步提升科研水平、參與國際前沿生物醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務，加快新藥研制、促進臨床轉化等都具有積極意義，讓浦東生物醫(yī)藥產業(yè)進入加速度。

一個敢為人先的試點，撬動一個產業(yè)的發(fā)展，以及營商環(huán)境的優(yōu)化升級。

最精細的“螞蟻雄兵”：街道辦起創(chuàng)業(yè)相親會

7月12日，浦東新區(qū)花木街道在陸家嘴世紀金融廣場舉辦了一場創(chuàng)業(yè)相親大會。來自全國各地300位企業(yè)家從9時至18時，開展了一整天的資源洽談、產融對接、項目路演、產品展示、政策推介、企業(yè)服務。

7月12日，浦東新區(qū)花木街道在陸家嘴世紀金融廣場舉辦了一場創(chuàng)業(yè)相親大會。 “錦繡花木”微信公眾號 圖

拿著創(chuàng)業(yè)行動卡片，交給對面的創(chuàng)業(yè)者，快速用1分鐘介紹自己的創(chuàng)業(yè)項目，對方如果被打動，在卡片上畫一個“愛心”。車輪一圈后，誰的行動卡片上“愛心”最多，就可以獲得上臺路演的機會。

這樣限時推介的“相親”形式，氣氛緊張而熱烈：有的生怕聽不到自己的推介，甚至要站起來對著耳朵講；有的老早超時了，仍然拉著對方不肯輪換；有的雖然不感興趣，但幫著鏈接自己的朋友。最終13個項目脫穎而出，80家企業(yè)意向落地花木。

傍晚，如花木街道舉辦的每一次投資促進產融對接活動，很多創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家久久不愿離去，仍然在互相加著微信、談著項目。最終，一個名為“錦繡花木·共贏浦東”的總裁群建立了起來，街道留下了后續(xù)的服務內容和聯系方式，創(chuàng)業(yè)者們不斷發(fā)著自己的企業(yè)和項目介紹，希望能夠繼續(xù)產生鏈接。群里還有社區(qū)和銀行的朋友，紛紛留下自己的聯系方式。

花木街道創(chuàng)業(yè)相親大會氣氛熱烈。

“社區(qū)既是服務企業(yè)的主陣地，也是發(fā)現項目的資源庫，更是營商環(huán)境的新名片。”7月29日，浦東新區(qū)花木街道辦事處副主任劉玨告訴澎湃新聞記者，轄區(qū)內居住著大量的居民企業(yè)家和高水平人才，街道因地制宜提出“居民企業(yè)家投資興業(yè)回家行動”，發(fā)揮社區(qū)營商“螞蟻雄兵”作用服務居民企業(yè)家，已有80多名入庫，目標就是激發(fā)社區(qū)中的經濟潛力。

比如，近期，街道幫助企業(yè)對接花木時光里、外灘藝術中心，助力打造“畫廊里的餐廳”上海首店項目，構建新型藝術餐飲場景。再比如，還有一位住在四季雅苑的企業(yè)家，原來他的基金公司遷出了浦東，這次參加沙龍活動感受到“一流的營商環(huán)境也可以來自社區(qū)”，又把企業(yè)遷回來，還投資新設一家科技公司。

今年1-5月，社區(qū)推送線索90余條，其中首談項目并新設企業(yè)44戶，注冊資金6.6億元。“這讓我們也體會到，企業(yè)感受度不僅來自企業(yè)，也來自居住在此的每一位企業(yè)家。用好社區(qū)網格、調動社工力量、整合社區(qū)資源，柔性的營商服務可以轉化為實實在在的經濟效益?！?劉玨說道。

浦東世博地區(qū)

對照最高標準、最好水平，持續(xù)打造浦東新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)

不謀全局者，不足謀一域。

2021年7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》發(fā)布，標志著浦東新區(qū)被賦予打造社會主義現代化建設引領區(qū)的新使命。

2023年1月，上海市營商環(huán)境6.0版行動方案發(fā)布，首次明確將浦東新區(qū)定位為全市的營商環(huán)境綜合示范區(qū)，旨在通過更高水平的制度創(chuàng)新為全國提供示范。

2025年2月7日，上海市浦東新區(qū)制定印發(fā)《2025年浦東新區(qū)持續(xù)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)行動方案》，細化66項措施。

位于上海外高橋保稅區(qū)的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的標志“海鷗門”。新華社記者 方喆 攝

打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)，浦東新區(qū)底氣何在？

上海立信會計金融學院數字經濟系主任、副教授周佳雯分析認為：在制度創(chuàng)新維度，浦東的核心突破體現為運用全國首創(chuàng)性立法權進行深層次的監(jiān)管體系重構，在破除跨部門行政壁壘的同時，建立了便利化與安全可控的動態(tài)平衡機制。以《免予辦理強制性產品認證若干規(guī)定》為例，該法規(guī)通過三重制度設計實現監(jiān)管范式革新：主體資格擴展（賦予供應鏈企業(yè)申報主體地位）、流程范式迭代（建立“自主申報-自動核發(fā)”瞬時響應機制）、風險管控閉環(huán)（構建跨部門數據協同監(jiān)管鏈）。這不僅使上海2025年上半年CCC免辦證明發(fā)放量達全國總量的三分之一（9萬余張，貨值超30億元），更關鍵的是將立法優(yōu)勢轉化為制度性比較優(yōu)勢——集成電路產業(yè)關鍵設備維修實現“零等待”進口，保時捷中國新車上市周期縮短30%并追加6.2億元投資，實證了法治化改革對全要素生產率的提升效應。這標志著中國營商環(huán)境建設已從邊際調整進入制度重構的深水區(qū)。

在治理轉型層面，浦東的實踐創(chuàng)新在于將街鎮(zhèn)單元升維為營商服務的戰(zhàn)略支點，通過治理資源下沉與數字技術賦能，實現制度效能向市場末梢的精準傳導。治理現代化的關鍵挑戰(zhàn)在于突破政策執(zhí)行的“最后一公里”梗阻。浦東通過重構基層治理單元的職能定位，形成了獨具特色的解決方案：花木街道通過城市微更新破解企業(yè)員工“末端通勤”難題，將制度善意轉化為空間資源配置優(yōu)化。其學理價值在于通過激活治理體系的末梢節(jié)點，將社區(qū)資源轉化為經濟發(fā)展的基礎性要素，在公共服務精準化供給中重塑政府與市場的協同關系。

在產業(yè)賦能領域，浦東的全球站位表現為針對戰(zhàn)略產業(yè)創(chuàng)新鏈的深層次瓶頸，構建以制度供給為核心的創(chuàng)新支持體系，顯著提升參與國際規(guī)則競爭的能力。

“浦東打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)的經驗核心在于，形成了法治保障、治理創(chuàng)新與市場活力深度互構的制度體系。其精髓，在以法治化保障改革穿透力，以數字化提升治理精準性，最終在安全、效率與創(chuàng)新的三維平衡中，塑造可持續(xù)的制度競爭力?！敝芗仰┱f道。