浦東陸家嘴

在上海，打造營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，正成為一道必答題。而作為上?！巴跖啤钡钠謻|新區(qū)，也被賦予打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)的使命。

近期，首屆60個(gè)中國(guó)（上海）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例在上海發(fā)布。浦東新區(qū)本次共4個(gè)案例入選，居全市各區(qū)案例數(shù)量之首。其中，《首創(chuàng)生物醫(yī)藥特殊物品“聯(lián)合監(jiān)管+便利通關(guān)”改革試點(diǎn)》《發(fā)揮“螞蟻雄兵”作用 把柔性營(yíng)商服務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益》獲“十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例”，《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革 助推引領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展》《鞏固深化“一業(yè)一證”改革，全面推進(jìn)準(zhǔn)入許可“政務(wù)智能辦”》獲“優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例”。

8月6日，澎湃新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，不管是生物醫(yī)藥特殊物品“聯(lián)合監(jiān)管+便利通關(guān)”改革試點(diǎn)，還是免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革，抑或“一業(yè)一證”改革，無(wú)一不在浦東新區(qū)試點(diǎn)，通過(guò)地方立法固化經(jīng)驗(yàn)、提供法治保障，在推廣至全國(guó)的同時(shí)，優(yōu)化自身發(fā)展。試點(diǎn)、立法、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為最“硬核”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑。

與此同時(shí)，下沉于街道的“螞蟻雄兵”，用最精細(xì)的服務(wù)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲滋養(yǎng)著社區(qū)居民、企業(yè)家的認(rèn)同感，為上海營(yíng)商環(huán)境縱深發(fā)展開辟新思路。

“浦東新區(qū)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)的根本路徑，在于通過(guò)‘法治化制度供給’與‘精細(xì)化治理下沉’的雙軌協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了從政策便利性向制度競(jìng)爭(zhēng)力的范式躍遷。這一實(shí)踐超越了傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)政放權(quán)，本質(zhì)上是國(guó)家治理現(xiàn)代化在區(qū)域?qū)用娴南到y(tǒng)性創(chuàng)新，為全球提供了法治化改革與基層創(chuàng)新有機(jī)銜接的中國(guó)方案?！鄙虾Ａ⑿艜?huì)計(jì)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)系主任、副教授周佳雯7月29日接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

最“硬核”的優(yōu)化路徑：試點(diǎn)、立法、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2025年2月21日，一袋淋巴瘤患者的血液?jiǎn)尾晌铮韵愀蹏?guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)出，于當(dāng)天上午10時(shí)飛抵上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，經(jīng)上海科創(chuàng)中心海關(guān)迅速完成查驗(yàn)后，第一時(shí)間送往復(fù)星凱瑞浦東新區(qū)細(xì)胞工廠。這袋血液中的免疫細(xì)胞，將被作為原材料，制備成具靶向戰(zhàn)斗力的CAR-T細(xì)胞最終產(chǎn)品阿基侖賽注射液，隨后再返回香港，回輸患者體內(nèi)。

一袋淋巴瘤患者的血液?jiǎn)尾晌镒韵愀蹏?guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)出，當(dāng)日飛抵上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。 “浦東發(fā)布”微信公眾號(hào) 圖

由此，全國(guó)始于上海浦東的上海生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，首次打通細(xì)胞治療原料和產(chǎn)品“先進(jìn)再出”的閉環(huán)。

2020年7月，浦東新區(qū)在上海海關(guān)支持下，啟動(dòng)開展生物醫(yī)藥特殊物品進(jìn)口便利化試點(diǎn)。這項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，滿足大批量高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品進(jìn)境需求，做到“管得住，放得開”。

2022年3月，上海海關(guān)、上海市經(jīng)信委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于試點(diǎn)開展進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管的公告》，將這一在全國(guó)首創(chuàng)的十余部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)范圍從浦東新區(qū)拓展到上海市，試點(diǎn)對(duì)象也從“進(jìn)境”覆蓋到“進(jìn)出境”。

2023年10月，浦東新區(qū)利用引領(lǐng)區(qū)建設(shè)賦予的地方立法權(quán)限，正式發(fā)布實(shí)施《浦東新區(qū)推動(dòng)進(jìn)出境生物醫(yī)藥特殊物品監(jiān)管服務(wù)若干規(guī)定》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍、優(yōu)化流程，為特殊物品監(jiān)管服務(wù)提供法制保障。近年來(lái)，蘇州、南京、杭州、寧波等地也相繼出臺(tái)相關(guān)舉措。

從試點(diǎn)到立法再到推廣，監(jiān)管堵點(diǎn)打通的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)在舒緩。

以細(xì)胞治療為例。上海海關(guān)透露，在這一領(lǐng)域，上海的技術(shù)實(shí)力與全球差距不大，制備更有成本優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全球的商業(yè)前景廣闊。但此前，因國(guó)內(nèi)、國(guó)際監(jiān)管制度差異，以及細(xì)胞治療產(chǎn)品本身的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存工藝要求很高，難以打開出海通路。而且細(xì)胞治療產(chǎn)品一般適用于經(jīng)其他治療無(wú)效或復(fù)發(fā)的患者，患者生存期多以月計(jì)，免疫細(xì)胞不僅要走通進(jìn)出境道路，時(shí)間上也絕不能耽擱。

特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制為“救命藥”研發(fā)和上市搶來(lái)“黃金通道”。目前，上海已有藥明巨諾、復(fù)星凱瑞、科濟(jì)制藥三家企業(yè)的CAR-T細(xì)胞治療藥品上市，占全國(guó)已獲批產(chǎn)品的一半。

張江科學(xué)城。 上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室 供圖

業(yè)界認(rèn)為，開展特殊物品進(jìn)境試點(diǎn)，不僅解決了生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物品進(jìn)境瓶頸問(wèn)題，也對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平具有重要價(jià)值。試點(diǎn)企業(yè)包括研發(fā)外包企業(yè)徠博科、藥明康德以及羅氏制藥、西門子等外資研發(fā)企業(yè)，對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)和外資研發(fā)中心進(jìn)一步提升科研水平、參與國(guó)際前沿生物醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務(wù)，加快新藥研制、促進(jìn)臨床轉(zhuǎn)化等都具有積極意義，讓浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速度。

一個(gè)敢為人先的試點(diǎn)，撬動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

最精細(xì)的“螞蟻雄兵”：街道辦起創(chuàng)業(yè)相親會(huì)

7月12日，浦東新區(qū)花木街道在陸家嘴世紀(jì)金融廣場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)創(chuàng)業(yè)相親大會(huì)。來(lái)自全國(guó)各地300位企業(yè)家從9時(shí)至18時(shí)，開展了一整天的資源洽談、產(chǎn)融對(duì)接、項(xiàng)目路演、產(chǎn)品展示、政策推介、企業(yè)服務(wù)。

7月12日，浦東新區(qū)花木街道在陸家嘴世紀(jì)金融廣場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)創(chuàng)業(yè)相親大會(huì)。 “錦繡花木”微信公眾號(hào) 圖

拿著創(chuàng)業(yè)行動(dòng)卡片，交給對(duì)面的創(chuàng)業(yè)者，快速用1分鐘介紹自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)方如果被打動(dòng)，在卡片上畫一個(gè)“愛(ài)心”。車輪一圈后，誰(shuí)的行動(dòng)卡片上“愛(ài)心”最多，就可以獲得上臺(tái)路演的機(jī)會(huì)。

這樣限時(shí)推介的“相親”形式，氣氛緊張而熱烈：有的生怕聽(tīng)不到自己的推介，甚至要站起來(lái)對(duì)著耳朵講；有的老早超時(shí)了，仍然拉著對(duì)方不肯輪換；有的雖然不感興趣，但幫著鏈接自己的朋友。最終13個(gè)項(xiàng)目脫穎而出，80家企業(yè)意向落地花木。

傍晚，如花木街道舉辦的每一次投資促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，很多創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家久久不愿離去，仍然在互相加著微信、談著項(xiàng)目。最終，一個(gè)名為“錦繡花木·共贏浦東”的總裁群建立了起來(lái)，街道留下了后續(xù)的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，創(chuàng)業(yè)者們不斷發(fā)著自己的企業(yè)和項(xiàng)目介紹，希望能夠繼續(xù)產(chǎn)生鏈接。群里還有社區(qū)和銀行的朋友，紛紛留下自己的聯(lián)系方式。

花木街道創(chuàng)業(yè)相親大會(huì)氣氛熱烈。

“社區(qū)既是服務(wù)企業(yè)的主陣地，也是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的資源庫(kù)，更是營(yíng)商環(huán)境的新名片?！?月29日，浦東新區(qū)花木街道辦事處副主任劉玨告訴澎湃新聞?dòng)浾?，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的居民企業(yè)家和高水平人才，街道因地制宜提出“居民企業(yè)家投資興業(yè)回家行動(dòng)”，發(fā)揮社區(qū)營(yíng)商“螞蟻雄兵”作用服務(wù)居民企業(yè)家，已有80多名入庫(kù)，目標(biāo)就是激發(fā)社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)潛力。

比如，近期，街道幫助企業(yè)對(duì)接花木時(shí)光里、外灘藝術(shù)中心，助力打造“畫廊里的餐廳”上海首店項(xiàng)目，構(gòu)建新型藝術(shù)餐飲場(chǎng)景。再比如，還有一位住在四季雅苑的企業(yè)家，原來(lái)他的基金公司遷出了浦東，這次參加沙龍活動(dòng)感受到“一流的營(yíng)商環(huán)境也可以來(lái)自社區(qū)”，又把企業(yè)遷回來(lái)，還投資新設(shè)一家科技公司。

今年1-5月，社區(qū)推送線索90余條，其中首談項(xiàng)目并新設(shè)企業(yè)44戶，注冊(cè)資金6.6億元?！斑@讓我們也體會(huì)到，企業(yè)感受度不僅來(lái)自企業(yè)，也來(lái)自居住在此的每一位企業(yè)家。用好社區(qū)網(wǎng)格、調(diào)動(dòng)社工力量、整合社區(qū)資源，柔性的營(yíng)商服務(wù)可以轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益?！?劉玨說(shuō)道。

浦東世博地區(qū)

對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)打造浦東新區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)

不謀全局者，不足謀一域。

2021年7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，標(biāo)志著浦東新區(qū)被賦予打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新使命。

2023年1月，上海市營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案發(fā)布，首次明確將浦東新區(qū)定位為全市的營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)，旨在通過(guò)更高水平的制度創(chuàng)新為全國(guó)提供示范。

2025年2月7日，上海市浦東新區(qū)制定印發(fā)《2025年浦東新區(qū)持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)行動(dòng)方案》，細(xì)化66項(xiàng)措施。

位于上海外高橋保稅區(qū)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志“海鷗門”。新華社記者 方喆 攝

打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)，浦東新區(qū)底氣何在？

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)系主任、副教授周佳雯分析認(rèn)為：在制度創(chuàng)新維度，浦東的核心突破體現(xiàn)為運(yùn)用全國(guó)首創(chuàng)性立法權(quán)進(jìn)行深層次的監(jiān)管體系重構(gòu)，在破除跨部門行政壁壘的同時(shí)，建立了便利化與安全可控的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。以《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》為例，該法規(guī)通過(guò)三重制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范式革新：主體資格擴(kuò)展（賦予供應(yīng)鏈企業(yè)申報(bào)主體地位）、流程范式迭代（建立“自主申報(bào)-自動(dòng)核發(fā)”瞬時(shí)響應(yīng)機(jī)制）、風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)（構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管鏈）。這不僅使上海2025年上半年CCC免辦證明發(fā)放量達(dá)全國(guó)總量的三分之一（9萬(wàn)余張，貨值超30億元），更關(guān)鍵的是將立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度性比較優(yōu)勢(shì)——集成電路產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備維修實(shí)現(xiàn)“零等待”進(jìn)口，保時(shí)捷中國(guó)新車上市周期縮短30%并追加6.2億元投資，實(shí)證了法治化改革對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)。這標(biāo)志著中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已從邊際調(diào)整進(jìn)入制度重構(gòu)的深水區(qū)。

在治理轉(zhuǎn)型層面，浦東的實(shí)踐創(chuàng)新在于將街鎮(zhèn)單元升維為營(yíng)商服務(wù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)治理資源下沉與數(shù)字技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)制度效能向市場(chǎng)末梢的精準(zhǔn)傳導(dǎo)。治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于突破政策執(zhí)行的“最后一公里”梗阻。浦東通過(guò)重構(gòu)基層治理單元的職能定位，形成了獨(dú)具特色的解決方案：花木街道通過(guò)城市微更新破解企業(yè)員工“末端通勤”難題，將制度善意轉(zhuǎn)化為空間資源配置優(yōu)化。其學(xué)理價(jià)值在于通過(guò)激活治理體系的末梢節(jié)點(diǎn)，將社區(qū)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，在公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給中重塑政府與市場(chǎng)的協(xié)同關(guān)系。

在產(chǎn)業(yè)賦能領(lǐng)域，浦東的全球站位表現(xiàn)為針對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的深層次瓶頸，構(gòu)建以制度供給為核心的創(chuàng)新支持體系，顯著提升參與國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的能力。

“浦東打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)核心在于，形成了法治保障、治理創(chuàng)新與市場(chǎng)活力深度互構(gòu)的制度體系。其精髓，在以法治化保障改革穿透力，以數(shù)字化提升治理精準(zhǔn)性，最終在安全、效率與創(chuàng)新的三維平衡中，塑造可持續(xù)的制度競(jìng)爭(zhēng)力?！敝芗仰┱f(shuō)道。