美國總統(tǒng)特朗普  本文圖均為 視覺中國 資料圖

書接上回，特朗普2.0的贏學(xué)“真人秀”還在不斷上演中。而如上回結(jié)尾所談，光理解一人如何主宰舞臺不足以理解當(dāng)下美國內(nèi)政外交，要理解一個(gè)時(shí)代如何借其身影改寫秩序，我們也需要解析舞臺本身的深刻變遷——美國社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)的裂變。

近年來，關(guān)于“美國衰落”的說法甚囂塵上，政學(xué)兩界爭論不休。許多觀點(diǎn)并非毫無根據(jù)，但整體判斷往往因夸大趨勢而失之偏頗?？陀^而言，相較于上世紀(jì)九十年代末的“單極時(shí)刻”，美國的相對優(yōu)勢確有削弱：全球經(jīng)濟(jì)占比從30%降至約1/4，技術(shù)的領(lǐng)先地位由絕對轉(zhuǎn)為與中國等后發(fā)力量并駕齊驅(qū)，軟實(shí)力也因內(nèi)政失序而大打折扣。然而，這并不意味著美國硬實(shí)力出現(xiàn)斷崖式下滑。本世紀(jì)以來，美國經(jīng)濟(jì)總量的全球份額依然居首；盡管經(jīng)歷貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，美元作為全球儲備貨幣的地位依舊穩(wěn)固，其金融市場的虹吸效應(yīng)無出其右。更關(guān)鍵的是，美軍實(shí)力仍保持全球綜合領(lǐng)先，以全球戰(zhàn)略威懾力構(gòu)成其硬實(shí)力保障。

盡管“美國衰落”的敘事有夸大之嫌，但近年來美國國內(nèi)政治極化、政策普遍缺乏連續(xù)性、國內(nèi)治理效率不高、全球軟實(shí)力下降卻是不爭的事實(shí)。歸根結(jié)底，美國對外政策生變，進(jìn)而引發(fā)國際秩序動(dòng)蕩背后的原因并非是美國的相對實(shí)力下滑，而是美國國內(nèi)政治裂變和外交共識的瓦解。美國國內(nèi)政治的變化，使得社會(huì)中反建制、反精英情緒濃厚，導(dǎo)致冷戰(zhàn)期間一直主導(dǎo)外交事務(wù)的精英階層無力繼續(xù)將國內(nèi)政治和外交政策隔離。于是乎，如今在極化格局下呈現(xiàn)高度碎片化，關(guān)鍵少數(shù)主導(dǎo)政策話語權(quán)的內(nèi)政特點(diǎn)開始直接體現(xiàn)在了美國的外交決策之上。這種 “內(nèi)部分裂外部擴(kuò)散”的結(jié)構(gòu)性問題，是推動(dòng)美國“衰落”敘事和美國主導(dǎo)的全球秩序動(dòng)蕩的關(guān)鍵變量。

美國國會(huì)大廈

美國政治極化與傳統(tǒng)精英失勢

政治極化早已不是美國政壇的陌生現(xiàn)象。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，自20世紀(jì)70年代起，美國進(jìn)入新一輪極化周期：兩黨相繼擺脫黨內(nèi)異見，日益向各自意識形態(tài)極端靠攏。民主黨左移、共和黨右轉(zhuǎn)，中間派逐步被邊緣化，跨黨共識隨之瓦解。黨爭加劇、體制掣肘、否決政治成為常態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，兩黨基本盤愈發(fā)穩(wěn)固，總統(tǒng)大選勝負(fù)常由搖擺州數(shù)萬票決定，國會(huì)控制權(quán)則在兩黨間頻繁輪替。這種周期性強(qiáng)、延續(xù)性弱的政局，使美國難以形成穩(wěn)定執(zhí)政聯(lián)盟，政策連貫性和治理效率亦隨之下降。

特朗普2.0所代表的沖擊，雖加劇了對體制韌性的壓力，卻并非史無前例?？v觀美國歷史，共識政治實(shí)為“例外”，而非“常態(tài)”。上世紀(jì)中葉出現(xiàn)的兩黨趨同與精英主導(dǎo)，其實(shí)是美國政治結(jié)構(gòu)短暫穩(wěn)定的“黃金時(shí)段”。反觀19世紀(jì)前后的黨爭格局，無論是內(nèi)戰(zhàn)前的裂解，還是鍍金時(shí)代與進(jìn)步主義時(shí)期的重組，美國政治早已歷經(jīng)過激烈分化、選民重構(gòu)、社會(huì)撕裂與政策震蕩的輪回。換言之，國際社會(huì)相當(dāng)觀察者所持的“穩(wěn)定、理性、可預(yù)測”的美國印象，一定程度上是精英敘事所營造的“幻象”。2016年特朗普所開啟的“民粹時(shí)代”，不過是撕去了這層精英敘事的濾鏡，讓美國政治的底色與本質(zhì)更赤裸地暴露于世界眼前。 

那么，美國精英階層——即所謂兩黨建制派，是如何逐步失去對內(nèi)外政治的主導(dǎo)權(quán)的？

冷戰(zhàn)時(shí)期，無論白宮由哪一黨執(zhí)政，美國外交大體由兩黨內(nèi)部的建制派共同塑造。盡管風(fēng)格有別、策略有異，但政策基本反映的是黨內(nèi)資深政客與華府智庫及戰(zhàn)略界之間的共識。這一精英主導(dǎo)的外交格局得以維系，一方面源于美蘇對峙下形成的跨黨派戰(zhàn)略認(rèn)同，彼時(shí)的美國擁有明確的“敵人”與清晰的使命感；另一方面則仰賴于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮與“勝戰(zhàn)精英”光環(huán)加身，民眾對政治與戰(zhàn)略階層保持高度信任，使外交事務(wù)得以相對獨(dú)立于國內(nèi)黨爭而存在。

這一“黃金年代”并未持續(xù)太久。越戰(zhàn)泥潭、石油危機(jī)引發(fā)的滯脹，以及水門事件的政治丑聞，極大削弱了公眾對政府與精英的信任。上世紀(jì)80年代初，反建制與反精英情緒開始涌動(dòng)，并最終催生“里根革命”與當(dāng)前政治極化的序幕。不過，作為“外來者”當(dāng)選的里根，很快便與華府建制派合流，實(shí)現(xiàn)理念融合，從顛覆者轉(zhuǎn)化為新的主流秩序締造者。隨后，里根、老布什任內(nèi)迎來了東歐劇變冷戰(zhàn)結(jié)束，海灣戰(zhàn)爭一掃越戰(zhàn)陰霾，再加上1990年代克林頓任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮，精英主導(dǎo)下的內(nèi)外雙成功讓美國進(jìn)入了睥睨天下的“單極時(shí)刻”，外交建制派的聲望達(dá)到頂點(diǎn)。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在21世紀(jì)。“911事件”之后，小布什政府先后發(fā)動(dòng)阿富汗與伊拉克戰(zhàn)爭，巨額投入?yún)s換來漫長且無果的“無盡戰(zhàn)爭”，重演了越戰(zhàn)時(shí)代的傲慢與誤判，動(dòng)搖了民眾對外交建制派的信任。而2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，更進(jìn)一步摧毀了精英統(tǒng)治的合法性，將深層怨氣轉(zhuǎn)化為民粹浪潮，為特朗普的崛起鋪就道路。此后，眾多美國選民對傳統(tǒng)精英階層已不再抱有敬畏，外交與內(nèi)政之間那道象征理性與專業(yè)主義的“隔音墻”，也隨之坍塌。

因此，理解當(dāng)下裂變中、碎片化的美國外交政策的關(guān)鍵，已不能是通過傳統(tǒng)外交雜志和華府智庫的研報(bào)，而需要真正了解當(dāng)前因政治版圖變更和勢力重組涌現(xiàn)出來的、能夠直接影響內(nèi)政和選舉走向的關(guān)鍵少數(shù)群體的訴求和聲音。正如部分觀察者已經(jīng)指出，昔日盤踞華府、被視為塑造國家戰(zhàn)略方向的外交精英，其影響力已今非昔比。在特朗普政府叫停國防部與華府智庫的合作之后，這一趨勢也更為大家所了解。

政治版圖的固化與關(guān)鍵少數(shù)的崛起

在極化時(shí)代，美國政治呈現(xiàn)出顯著的版圖固化趨勢。過去二三十年間，兩黨基本盤高度固化，選民行為日益“部落化”，對本黨候選人的支持幾乎不受現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)影響。政治結(jié)果是，大選越來越取決于少數(shù)幾個(gè)搖擺州與搖擺選區(qū) —— 真正決定勝負(fù)的是一小撮尚可爭取的“關(guān)鍵少數(shù)”，而政策結(jié)果是他們的政治訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過了兩黨龐大但態(tài)度穩(wěn)定的主流選民以塑造美國國家主要政策的形成。

在特朗普時(shí)代，對內(nèi)外政策影響最直接的關(guān)鍵少數(shù)，是中西部銹帶地區(qū)的白人藍(lán)領(lǐng)群體。特朗普兩任期推動(dòng)的關(guān)稅壁壘、產(chǎn)業(yè)回流、貿(mào)易再平衡，皆回應(yīng)了密歇根、威斯康星、賓夕法尼亞等州藍(lán)領(lǐng)選民的經(jīng)濟(jì)焦慮。這一群體對美中、美歐、美日、美加、美墨等主要貿(mào)易關(guān)系高度敏感，其政治動(dòng)員與結(jié)構(gòu)性焦慮推動(dòng)了對自由貿(mào)易共識的根本挑戰(zhàn)，也重塑了美國對外經(jīng)濟(jì)政策的底色。無論是“美國優(yōu)先”的保護(hù)主義路線，還是拜登執(zhí)政時(shí)期提出的“以勞工為中心”的外交政策，實(shí)質(zhì)上都是在回應(yīng)這一群體的核心訴求。在當(dāng)前政治版圖固化的結(jié)構(gòu)下，人數(shù)不多卻舉足輕重的關(guān)鍵少數(shù)，已經(jīng)成為影響美國關(guān)稅政策、貿(mào)易安排、補(bǔ)貼戰(zhàn)略等議題的決定性力量。

更重要的是，政治極化不僅重塑了舊有選民格局的關(guān)鍵少數(shù)，也催生了一批全新的政治勢力。比如去年大選中備受關(guān)注的硅谷右翼和新軍工復(fù)合體，就是美國政治碎片化時(shí)代出現(xiàn)的新勢力。傳統(tǒng)上代表美國科技行業(yè)的硅谷，與左翼進(jìn)步主義的價(jià)值觀高度捆綁，長期以來是民主黨的票倉和重要資金來源。但是去年以來，以馬斯克和彼得·蒂爾為首的硅谷中右翼強(qiáng)勢崛起，他們與MAGA運(yùn)動(dòng)在2024年大選中的合流，是特朗普能夠重返白宮的關(guān)鍵因素之一。SpaceX、Starlink、Palantir等企業(yè)，其本質(zhì)已逐步由“科技公司”轉(zhuǎn)向“數(shù)字軍工”，正以類似洛克希德、波音的姿態(tài)參與到國家安全戰(zhàn)略與對外政策議程中。他們推動(dòng)的“技術(shù)民族主義”、“加密主權(quán)”、“AI軍備競賽”等理念，正逐步影響美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對外戰(zhàn)略。雖然馬斯克與特朗普近期出現(xiàn)齟齬，為這一陣營的政治影響力蒙上陰影，但他們代表的“新軍工-新右翼聯(lián)盟”已成為美國政治和政策的一股強(qiáng)大力量。

另一個(gè)在特朗普2.0時(shí)代登堂入室，進(jìn)入政壇主流的是加密貨幣圈。此前被認(rèn)為是要挑戰(zhàn)美國金融霸權(quán)和貨幣主權(quán)，發(fā)展去中心化金融的加密貨幣，一度被美國政壇主流所排斥疏離。但是過去兩個(gè)選舉周期內(nèi)通過政治獻(xiàn)金展現(xiàn)了空前財(cái)力的幣圈，逐漸依靠近年來創(chuàng)造的巨額財(cái)富拉攏到了特朗普內(nèi)圈和共和黨主流政客的支持。美國國會(huì)近期通過穩(wěn)定幣監(jiān)管法案，標(biāo)志著這一新興金融勢力正式獲得政治承認(rèn)，其政治訴求也將在未來的金融政策與國際經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)一席之地。

反觀民主黨陣營，盡管建制派未如共和黨那般失勢，但在2024年敗選后亦顯疲態(tài)。民調(diào)顯示，即使選民對特朗普執(zhí)政不滿，民主黨的支持率仍跌至歷史低點(diǎn)，反映出其基本盤對黨內(nèi)建制力量的普遍失望。這一情緒或?qū)⒋呱?strong>“民主黨版茶黨”運(yùn)動(dòng)：以年輕、左翼、草根為代表的新生力量挑戰(zhàn)黨內(nèi)既有秩序。紐約市長初選中，擁有社會(huì)主義與穆斯林身份的候選人馬姆達(dá)尼擊敗建制派代表、紐約前州長庫默，或體現(xiàn)了民主黨黨內(nèi)的主要矛盾并非意識形態(tài)之爭，而是代際和精英與草根之間的沖突。馬姆達(dá)尼的部分主張呼應(yīng)了選后在民主黨內(nèi)部迅速升溫的“豐饒議題”思潮——即反思新自由主義對效率與生產(chǎn)力的壓制，尋求新的發(fā)展敘事。這一思潮或?qū)⒊蔀槊裰鼽h內(nèi)部下一波關(guān)鍵少數(shù)力量的思想基礎(chǔ)。

美國總統(tǒng)特朗普

“特朗普現(xiàn)象”和美國政治的未來

當(dāng)下美國政治的核心問題之一，是特朗普能否將其在過去數(shù)次選舉中成功整合的多個(gè)碎片化政治新勢力，轉(zhuǎn)化為一種可持續(xù)、跨階級、跨意識形態(tài)的政治聯(lián)盟，并被繼承下去。特朗普所激發(fā)的政治動(dòng)能，究竟是依賴其個(gè)人魅力與時(shí)代氣氛的短暫異象，還是具備像“里根主義”那樣由邊緣走向建制的歷史潛力？這已不再是關(guān)于一人勝負(fù)與其利益群體得失的短期問題，而關(guān)乎美國國內(nèi)政治演化與全球秩序重構(gòu)的關(guān)鍵變量。

馬斯克與特朗普漸行漸遠(yuǎn)，甚至萌生組建“第三勢力”的想法，暴露出這場聯(lián)盟在完成共同目標(biāo)——贏得2024年大選——之后，因施政理念與利益格局分化而出現(xiàn)的裂痕。盡管馬斯克未必代表整個(gè)硅谷右翼，但他與特朗普的分歧反映出MAGA聯(lián)盟內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性矛盾。未來，若由如萬斯、魯比奧等人接棒，恐怕難以兼顧馬斯克派、幣圈、藍(lán)領(lǐng)選民等群體的各類訴求，陷入左右失據(jù)的困境。

與此同時(shí)，愛潑斯坦案的不斷發(fā)酵，不僅進(jìn)一步顯現(xiàn)美國政治“真人秀化”，還挑明了特朗普所仰仗的MAGA基本盤中，存在一批政治能力巨大，卻難以駕馭的不穩(wěn)定因素。即便是在MAGA群體中有著超然領(lǐng)袖地位的特朗普，若是在這些選民關(guān)注的核心議題上違背承諾，同樣有可能會(huì)被反噬。更進(jìn)一步而言，特朗普同樣也不能完全擺脫美國政治的底層邏輯，而他的繼任者更可能在動(dòng)員這些情緒復(fù)雜、訴求多元的基層力量時(shí)失控，導(dǎo)致政治聯(lián)盟分崩離析。

最終，特朗普2.0的“真人秀”如何在這個(gè)裂變的舞臺展開，將決定特朗普式政治是與個(gè)人高度捆綁的曇花一現(xiàn)，還是將引領(lǐng)未來數(shù)十年的美國政治新局面?！疤乩势宅F(xiàn)象”是否會(huì)被美國政治制度降服？失控的精英是否會(huì)在特朗普2.0之后重塑合法性回歸主流？

換言之，特朗普之后，美國政治是重歸秩序，還是持續(xù)裂變？這一走向，將受制于美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本面、新興的關(guān)鍵少數(shù)群體，以及國際大勢的演變。而美國政治的持續(xù)裂變，又將深刻影響全球秩序的重塑。

“嵐目鏡觀”專欄由美國兩位資深研究和觀察人士——亞洲協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國中心聯(lián)合創(chuàng)始人兼主任錢鏡，和亞洲協(xié)會(huì)中國中心研究員王浩嵐——執(zhí)筆，力圖透視“特朗普2.0”背后的特征和邏輯，為政策的討論和制定提供嚴(yán)肅、中立和著眼長遠(yuǎn)的分析框架和實(shí)證依據(jù)。專欄逢每月初推出，敬請關(guān)注。