2025年是中國歐盟建交50周年的重要年份。半個(gè)世紀(jì)以來，雙方經(jīng)歷過風(fēng)雨，跨越過險(xiǎn)灘，攜手合作，為各自和全球的經(jīng)濟(jì)繁榮、地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步做出過重大貢獻(xiàn)。如今，在國際局勢(shì)變亂交織、亂云飛渡的情勢(shì)下，歐盟及其成員國的對(duì)華政策正在發(fā)生深刻調(diào)整，雙方在經(jīng)貿(mào)、安全、全球熱點(diǎn)問題、全球治理等諸多領(lǐng)域的觀念沖突與立場(chǎng)差異也顯著增加。展望未來50年，中歐關(guān)系如何發(fā)展，中國如何看待和應(yīng)對(duì)在國際局勢(shì)深刻變化背景下的、正急劇調(diào)整對(duì)華政策的歐洲，已成為我國對(duì)外政策領(lǐng)域需嚴(yán)肅思考的一個(gè)問題。

從中國對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)中確立歐洲的地位

要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理歐洲，首先應(yīng)了解我國對(duì)外戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么。只有了解了對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，才能確立合適的歐洲政策，讓中歐關(guān)系為我國對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。概括地說，我國當(dāng)前對(duì)外戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家和平發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。在這個(gè)核心目標(biāo)之下，又可分解出三個(gè)具體目標(biāo)。

第一，營造基本穩(wěn)定的國際安全環(huán)境，其中首要是穩(wěn)定好中美關(guān)系。

我國要和平發(fā)展，離不開一個(gè)安全的國際環(huán)境，盡量不能將自身陷入一個(gè)面臨外部明顯強(qiáng)大軍事威脅或武力脅迫的境況下，或需對(duì)外采取較大規(guī)模軍事威脅或武力脅迫的情境下。尤其是，中國不能讓周邊生亂、生戰(zhàn)，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國必須管理好，尤其是穩(wěn)定好中美關(guān)系，只要中美關(guān)系能夠保持穩(wěn)定和一定程度的可預(yù)期性，不發(fā)生嚴(yán)重的雙邊沖突，美國不愿或不敢對(duì)中國發(fā)動(dòng)武力攻擊，或利用代理力量使中國陷入某種地區(qū)武裝沖突中，中國的安全環(huán)境大體能得以維護(hù)?？梢哉f，只要中美關(guān)系穩(wěn)定下來，中國與在中國周邊的美國的同盟國如日本、韓國、菲律賓等也能保持大體的穩(wěn)定，中國臺(tái)灣地區(qū)也不會(huì)發(fā)起嚴(yán)重挑釁，歐洲也不會(huì)有強(qiáng)烈意愿來“印太”地區(qū)對(duì)中國“示威”。說到底，穩(wěn)定和維護(hù)好中美關(guān)系，管理好雙邊沖突，是確保我國安全環(huán)境的重要基石。

第二，維持國際社會(huì)的整體開放性，鞏固和提升我國作為全球制造業(yè)主導(dǎo)力量的地位。

自實(shí)施改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)就以逐步融入世界經(jīng)濟(jì)和西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)。加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)的開放性更加深入和擴(kuò)大。盡管在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的今天，我國正加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”，但實(shí)施對(duì)外開放，尤其是“高質(zhì)量對(duì)外開放”的目標(biāo)沒有變，也不會(huì)變，這與我國經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，高度依賴外部市場(chǎng)密切相關(guān)。我國是制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，算得上是全球制造業(yè)中心或最重要基地，其產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈與海外高度相連。因此，確保全球經(jīng)濟(jì)秩序整體上的開放性，是確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第三，促進(jìn)公正合理的國際秩序的塑造，使我國國家實(shí)力與國際地位相匹配。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以國際多邊主義機(jī)制為基礎(chǔ)的國際秩序被歐美代表的西方所主導(dǎo)，西方國家在這些機(jī)制中具有議程設(shè)置權(quán)優(yōu)勢(shì)，掌握著評(píng)判其他國家的話語權(quán)。然而，隨著中國（及新興國家）實(shí)力的增長，其國際話語權(quán)和國際影響力并沒有隨之增長，這嚴(yán)重?fù)p害到中國和其他新興國家的實(shí)質(zhì)利益，損害國際民主。因此，中國對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)就是和國際社會(huì)（尤其是南方國家）一道，向西方不合理的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)提出質(zhì)疑，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，建立更為公正、合理的國際秩序。

根據(jù)當(dāng)前我國的主要對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，我國在看待和處理歐洲時(shí)就能有的放矢。具體地說，從上述三大戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，實(shí)事求是地看待和確定歐洲在我國對(duì)外政策中的地位和功能。

如何看待和處理歐洲在我國對(duì)外政策中的地位和作用？

第一，客觀認(rèn)識(shí)歐洲在促進(jìn)中美穩(wěn)定，塑造我國安全國際環(huán)境中的作用。

從目前來看，尤其在特朗普政府不太友好的對(duì)歐政策刺激下，歐美之間存在的嫌隙越來越大，包括在安全上，美國要逐漸放棄對(duì)歐洲安全的保護(hù)責(zé)任，逆轉(zhuǎn)俄烏沖突背景下的對(duì)俄政策立場(chǎng)；在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)歐實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義和重商主義政策措施；在意識(shí)形態(tài)上批評(píng)歐洲的價(jià)值觀，并加強(qiáng)與歐洲民粹主義力量的勾連；等等。與此同時(shí)，歐盟也對(duì)美國采取戰(zhàn)略獨(dú)立（自主）的一些舉措。隨著歐美嫌隙的加大，中歐雙方在理論上有可能適度靠攏，通過一定程度的合作共同對(duì)沖美國帶來的沖擊。尤其在一些具體領(lǐng)域和案例中，比如在氣變、多邊主義、維護(hù)開放的國際環(huán)境（包括世貿(mào)組織改革）等方面可以成為一定程度的合作伙伴。

然而，我國不能指望與歐洲成為反對(duì)美國的合作伙伴。歐洲在事實(shí)上依然與美國構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)的軍事和政治同盟關(guān)系，歐洲對(duì)美國的軍事依賴非常深厚，在可見的未來無法擺脫對(duì)美國核保護(hù)的依賴；經(jīng)濟(jì)上，美國也是歐洲最為重要的外部市場(chǎng)；文化和價(jià)值觀念上，雙方價(jià)值觀相同或相似，彼此屬于“自己人”。總之，歐美擁有同盟關(guān)系，在戰(zhàn)略利益上相互捆綁和共享，在價(jià)值觀念上相互認(rèn)同，這使歐洲不可能也不愿意和我國在戰(zhàn)略上共同反對(duì)美國。事實(shí)上，在共同面臨特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義的情勢(shì)下，歐洲部分政客依然表示中國才是歐洲最主要對(duì)手。

對(duì)此，為營造一個(gè)有利于我國的安全的國際環(huán)境，促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定性，在此方面，我國對(duì)歐政策應(yīng)盡量以不刺激歐洲站在美國一邊聯(lián)合遏華（或與美國相向而行）為目標(biāo)，而不是以尋求與歐洲共同對(duì)抗美國壓力為目標(biāo)。當(dāng)歐洲在中美博弈中保持相對(duì)中立立場(chǎng)時(shí)，這有利于我國處理和應(yīng)對(duì)對(duì)美關(guān)系和維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定。

同時(shí)，歐洲在很大程度上依然是國際社會(huì)一支和平力量，我國可借助歐洲不愿國際社會(huì)生變生亂及積極參與國際維和行動(dòng)的意愿，在一定程度上與其在維和、和平建設(shè)及地區(qū)沖突治理等領(lǐng)域開展適當(dāng)合作，并尋求與其在中國周邊地區(qū)的沖突中進(jìn)行共同管理，這也有助于促進(jìn)我國安全國際環(huán)境的塑造。

第二，盡量與歐洲共同推動(dòng)國際社會(huì)的開放性。

從宏觀來說，歐洲是一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)體，其主要經(jīng)濟(jì)體都實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)政策。中國也堅(jiān)持高質(zhì)量對(duì)外開放。雙方具有共同維護(hù)對(duì)外開放，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)全球自由貿(mào)易的一般性共識(shí)。事實(shí)上，雙方都在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系空間，包括不斷尋求擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。比如，歐盟在加速和全球各地區(qū)開展自貿(mào)區(qū)談判，中國也通過與不同地區(qū)的機(jī)制化合作擴(kuò)大了與世界不同市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。然而，歐盟對(duì)華實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，對(duì)中國企業(yè)和產(chǎn)品采取保護(hù)主義措施的現(xiàn)象也越來越頻繁，這使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性受到強(qiáng)烈沖擊，并對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)開放性造成嚴(yán)重影響。

對(duì)此，我國的對(duì)歐政策應(yīng)盡量減少歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”和保護(hù)主義政策造成的沖擊，以談判方式盡量維持和推動(dòng)提高相互經(jīng)貿(mào)開放的深度與廣度，同時(shí)積極促進(jìn)“地區(qū)間主義”（主要通過各自與共同的第三方合作）來實(shí)現(xiàn)中歐供應(yīng)鏈的再融合，維持雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系與整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度融合與經(jīng)濟(jì)全球化的繼續(xù)發(fā)展。

第三，應(yīng)認(rèn)識(shí)到歐洲在促進(jìn)公正合理的國際秩序方面有成為中國伙伴的潛力，盡管潛力有限。

如今，歐洲逐漸承認(rèn)多極化乃是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，并積極尋求成為其中的一極力量。與此同時(shí)，中國支持歐洲成為一極，支持其戰(zhàn)略自主主張。在都認(rèn)可多極化的同時(shí)，中歐雙方也都強(qiáng)調(diào)和支持多極化的有序發(fā)展或發(fā)展中的穩(wěn)定性。另外，中歐還共同強(qiáng)調(diào)多邊主義對(duì)促進(jìn)多極秩序發(fā)展的穩(wěn)定性的意義。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，歐洲一定程度上認(rèn)可二戰(zhàn)后國際秩序的權(quán)威，尤其是尊重聯(lián)合國在多邊主義當(dāng)中的核心地位，這一點(diǎn)與我國不謀而合。

然而，在認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)多極秩序穩(wěn)定性與多邊主義在其中所起重要作用的同時(shí)，歐洲更多強(qiáng)調(diào)西方自由主義國際秩序的意義，并質(zhì)疑中國對(duì)多極秩序的穩(wěn)定性帶來了“破壞作用”。基于此，歐盟和諸多歐洲國家對(duì)華采取所謂地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與制度對(duì)抗的政策。中國則一貫不支持基于西方價(jià)值觀的所謂自由主義國際秩序觀，因?yàn)樗詸?quán)主義色彩，忽略和損害中國和廣大發(fā)展中國家的利益。

對(duì)此，為維護(hù)有利于我國的國際秩序，促進(jìn)公正合理的國際秩序的塑造，鑒于歐洲認(rèn)同多極化，贊同維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定性，我國可積極支持歐洲成為多極化中的一極，共同反對(duì)美國霸權(quán)爭(zhēng)奪和強(qiáng)權(quán)政治的多極秩序觀。同時(shí)，可與歐洲一道共同維護(hù)聯(lián)合國體系的權(quán)威，促進(jìn)雙方在聯(lián)合國框架下的全球治理領(lǐng)域的更密切合作。當(dāng)然，雙方在國際秩序領(lǐng)域超越上述范圍的更進(jìn)一步合作會(huì)存在困難，比如中國無法認(rèn)真指望歐洲支持中國獲得在多邊主義機(jī)制中更多的話語權(quán)或標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的創(chuàng)設(shè)能力。

我國對(duì)歐政策的適當(dāng)調(diào)整

第一，從“擱置爭(zhēng)議，著眼合作”轉(zhuǎn)向“正視爭(zhēng)議，管理沖突，尋求合作”。

總體而言，中歐作為兩大市場(chǎng)和兩大文明，可以在諸多領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性合作。然而，目前兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性越來越激烈，雙方對(duì)市場(chǎng)安全的重視程度也越來越高，兩大市場(chǎng)間的沖突因此日益明顯。作為兩大文明，本應(yīng)開展豐富的相互借鑒、共同發(fā)展，然而雙方的價(jià)值觀沖突在一定程度上正在增加，歐盟對(duì)華“制度對(duì)抗”的意愿正在拉大。面對(duì)雙方日益增加的諸多矛盾和沖突，一味擱置爭(zhēng)議已不太合乎時(shí)宜，因此，雙方可在共同正視各自關(guān)切的前提下，先將諸多雙邊矛盾和沖突管理好，甚至解決好，不讓它們損害到雙方戰(zhàn)略性合作與各自戰(zhàn)略利益，在此基礎(chǔ)上，雙方尋求更深入合作的機(jī)會(huì)就會(huì)更容易。

第二，對(duì)歐洲的認(rèn)知從“非黑即白”轉(zhuǎn)向“既黑也白”。

歐洲將我國視作“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手”的定位在認(rèn)知邏輯上沒有問題，但在實(shí)際操作上會(huì)帶來重大困擾。這是歐洲的問題。反觀我國對(duì)歐定位，與歐洲對(duì)華定位相比，可能在認(rèn)知上又顯得過于簡(jiǎn)單。我國長期以來一直堅(jiān)持將歐洲視作“戰(zhàn)略合作伙伴”及“和平、增長、改革、文明”的伙伴，強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系的情況多，突出矛盾和沖突的情況少。尤其在我國媒體報(bào)道中，用“非黑即白”方式描述歐洲或特定國家的情況比較常見，對(duì)有些國家或團(tuán)體，要么被描述為“伙伴”，要么被視作“反華”力量，要么是“親華、友華”力量。這一看待歐洲或歐洲國家的方式可能顯得過于隨意，實(shí)際情況要復(fù)雜得多。因此，在看待歐洲或特定歐洲國家時(shí)，應(yīng)摒棄“非黑即白”的認(rèn)知方式，采用“既黑也白”的認(rèn)知方式，將歐洲看做既是伙伴也是一定程度的對(duì)手或潛在的沖突方。在這種認(rèn)知下，對(duì)中歐關(guān)系中的問題需進(jìn)行逐案處理，能合作時(shí)就應(yīng)合作，需斗爭(zhēng)時(shí)就堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不能局限于某種單一認(rèn)知而在實(shí)際對(duì)歐工作中投鼠忌器，最終損害自身利益。

第三，“對(duì)歐政策服從中美關(guān)系”轉(zhuǎn)向“適當(dāng)獨(dú)立的歐洲政策”。

在一定程度上，我國的國家和地區(qū)政策需要服務(wù)于對(duì)美政策。然而，在歐洲政策方面，需要保持一定的獨(dú)立性，而不能將全部的歐洲政策用以對(duì)沖或制衡美國的壓力為目的。盡管歐洲對(duì)美依賴依然很深，但它在經(jīng)濟(jì)上具有強(qiáng)大的影響力和獨(dú)立性，戰(zhàn)略上也基本可視作一支全球性力量，意愿上正推動(dòng)戰(zhàn)略自主進(jìn)程。因此，盡管對(duì)歐政策要放在處理中美關(guān)系和對(duì)美博弈的框架內(nèi)進(jìn)行考慮，但也應(yīng)具有自身的獨(dú)立性，從而可與歐洲確立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系發(fā)展議程，使對(duì)歐政策不完全成為對(duì)美政策的工具，這在較大程度上能擴(kuò)展我國對(duì)外戰(zhàn)略空間，并在事實(shí)上更有助于對(duì)沖美國的戰(zhàn)略壓力。

第四，在整體上，應(yīng)將歐洲視作國際和平的力量。

從戰(zhàn)略上看，歐洲是一支國際和平力量，而不是引發(fā)國際沖突的力量。歐洲一體化進(jìn)程已經(jīng)使歐盟成員國間杜絕了其內(nèi)部軍事沖突的可能性，同時(shí)作為一支非軍事力量，它在國際社會(huì)主動(dòng)實(shí)施或發(fā)動(dòng)重大武裝沖突的能力和意愿有限。整體上它也支持聯(lián)合國憲章及尊重主權(quán)原則?；诖?，我國可積極尋求與歐洲在維和、地區(qū)沖突治理和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作空間，包括在反核武與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反中小武器擴(kuò)散、反海盜和地區(qū)恐怖主義等方面的合作，在戰(zhàn)略上尋求共同推動(dòng)和平主義理念在全球的發(fā)展，共同反對(duì)軍事冒險(xiǎn)主義與擴(kuò)張主義，維護(hù)二戰(zhàn)后秩序。這些對(duì)促進(jìn)國際和平與穩(wěn)定，維護(hù)有利于我國安全的國際環(huán)境具有較大益處。

當(dāng)然，歐洲不少國家在俄烏沖突背景下正大幅提升軍事能力，歐盟也在向地緣政治力量轉(zhuǎn)型，歐洲作為和平力量的成色有所弱化。對(duì)此，我國也應(yīng)保持足夠警惕，不能固化其作為和平力量的認(rèn)知一成不變。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長）