2025年夏季，日本參議院選舉出現(xiàn)了一個前所未有的現(xiàn)象——“外國人”議題首次成為選戰(zhàn)焦點。若干保守及民粹色彩濃厚的政黨利用民眾對外部人口的焦慮獲取支持。參政黨甚至在選舉中發(fā)布帶有誤導性的言論，將外國勞工與工資下降直接掛鉤，把社會經(jīng)濟不滿轉(zhuǎn)化為身份政治的動員工具。

長期以來，日本官方一直否認自己是“移民國家”，從這個邏輯上講日本也不存在“移民”。不過在2005年出版的《思考日本的移民政策——人口減少社會的課題》書中指出，日本不應再實行這種鴕鳥政策。該書說，盡管日本不承認接受外國移民，但伴隨外勞滯留的長期化，這事實上等同接受“移民”。該書主編、日本移民政策學者依光正哲呼吁，日本政府應該正視這個事實。

《思考日本的移民政策——人口減少社會的課題》書封

進入本世紀后，日本外國人口一直在增加。2018年時，日本人口學家是川夕曾預計，如果按照當時的增長速度持續(xù)發(fā)展，到2065年，日本人口中父母任何一方為外國籍的人口比例將達到12.0%。目前這個進程非但沒有中斷，而且速度加快。

東京、大阪、名古屋等大城市的居民，近年愈發(fā)直接地感受到外國人的“存在感”：便利店收銀、餐館廚房、建筑工地、蔬菜田地，隨處可見外國勞動者的身影。2024年底，日本外國籍人口占總?cè)丝诘?%，而在都市圈和旅游熱點，這一比例在視覺和生活體驗中被進一步放大。

這一感受的政治化速度驚人。參政黨、日本維新會、國民民主黨等政黨迅速將“外國人問題”推上前臺。外國人被更多地等同于“移民”，而圍繞移民的討論，卻長期是日本主流媒體的“隱性禁區(qū)”。那么，在學術(shù)與政策世界中，誰在認真談論日本的移民問題？

積極派：坂中英德與“移民國家”構(gòu)想

前入國管理局長坂中英德，是日本政壇少有的接受移民積極派代表。早在21世紀初，他就明確提出移民對日本未來發(fā)展的不可或缺性。在2014年出版的《新版·通往日本型移民國家之路》中，坂中提出未來50年接納1000萬移民，使其占日本人口約10%。

《新版·通往日本型移民國家之路》書封

他主張通過法律確立“移民國家”理念，設立“移民廳”、制定《移民法》，縮短申請永住權(quán)的年限，并簡化長期定居手續(xù)。他還建議利用日本職業(yè)高中與專門學校體系吸納外國留學生，既補充生源，又培養(yǎng)技術(shù)工人，形成長期勞動力儲備。

坂中構(gòu)想的意義在于，他將移民視為國家人口與經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成，而非臨時勞動力補充。但他的構(gòu)想在政界遭到保守派強烈反對，被批為“賣國行為”，至今仍停留在政策議題的邊緣。

現(xiàn)實派：毛受敏浩與“限界國家”警告

毛受敏浩在2017年出版《限界國家：人口減少日本面臨的最終選擇》，提出日本正面臨“國家功能的限界化”，即人口銳減與高齡化導致勞動力不足、稅收下降、社會保障失衡、基礎設施衰敗，這些可能影響國家安全。

《限界國家：人口減少日本面臨的最終選擇》書封

毛受畢業(yè)于慶應大學法學部，曾在日本兵庫縣廳工作，之后進入公益財團法人日本國際交流中心（Japan Center for International Exchange，JCIE），參與和推動多種領域的國際民間交流與國際合作項目，尤其包括民間國際交流活動，在國際交流、移民政策、多文化共生，以及 NGO/NPO 領域有長期實踐與研究。

毛受雖認可技術(shù)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率的價值，但認為寄望于AI和機器人只是“希望性觀測”，無法根本改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。他主張參考德國、加拿大的經(jīng)驗，引入選擇性移民政策，吸引優(yōu)質(zhì)勞工和定居者，并在制度設計中提前布局社會融合機制。

與坂中相比，毛受的立場更現(xiàn)實——他不追求大規(guī)模移民國家化，而強調(diào)在“國家尚有余力時”制定規(guī)則和愿景，避免人口危機全面爆發(fā)。

實證派：永吉希久子與移民數(shù)據(jù)剖析

東京大學副教授永吉希久子在2020年出版《移民與日本社會——用數(shù)據(jù)解讀現(xiàn)狀與未來圖景》，該書以嚴謹?shù)慕y(tǒng)計和政策分析，描繪日本移民的真實圖景。

《移民與日本社會——用數(shù)據(jù)解讀現(xiàn)狀與未來圖景》書封

她指出，日本官方回避“移民國家”定位，政策文件多以“外國人材”“技能實習生”替代“移民”。實際操作中，服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)對外勞依賴度持續(xù)上升。但另一方面，盡管制度設計高度“工具化”，技能實習制度與特定技能制度可以解決勞動力短缺，但接受方卻幾乎沒有提供融入社會的路徑。

在這本書中，吉永還討論了移民的國民統(tǒng)合問題。她指出，伴隨移民數(shù)量增加，將導致國內(nèi)民族文化的改變，對原有住民來說，這被認為是一種改變“國民”形態(tài)的威脅。

永吉警示，如果外國人僅被當作經(jīng)濟工具，而非社會成員，將埋下長期社會摩擦的隱患。她還揭示了日本社會對短期勞工的寬容與對長期定居者的抵觸之間的落差——這種心理滯后，正是政治動員的土壤。

批判派：安田峰俊與制度剖解

與前述三本書籍視角不同，非虛構(gòu)作家、調(diào)查記者安田峰俊2021年出版的《“低階”外國勞動者》提供了另一種視角。通過跨國三年田野調(diào)查，他揭露了技能實習制度下的薪資壓迫、留學名義入境者的人權(quán)危機、勞動力中介的剝削機制，以及地方社區(qū)的治安風險積累。

《“低階”外國勞動者》書封

安田并非單純的排外主義者。他批判現(xiàn)行的日本制度，既依賴外勞，又拒絕給予其應有的權(quán)益。這種“涸澤而漁”的移民管理方式，使外勞既被需要，又受到排斥，從而在社會中形成深層次的張力。

以上四名作者都承認日本的勞動力與人口危機，認為外國人將在未來扮演不可回避的角色。分歧在于，坂中強調(diào)戰(zhàn)略性人口補充，毛受注重制度先行與風險控制，永吉關注數(shù)據(jù)與社會心理差距，安田則聚焦制度弊病與現(xiàn)實沖突。

2025年的參院選舉標志著日本正式進入一個對外部人口高度敏感的政治階段。移民問題本質(zhì)上是人口與經(jīng)濟議題，但一躍成為政治爭論焦點。從坂中的戰(zhàn)略構(gòu)想，到毛受的制度預案，永吉的數(shù)據(jù)警示，再到安田的制度批判，這些聲音都在反復提醒日本民眾對于社會迫在眉睫的人口危機，需要做出某種方向性的抉擇。