8月14日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”以來，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，在規(guī)模、技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先地位，算力總規(guī)模位于全球第二。

包含北上廣深杭等25個(gè)城市在內(nèi)的數(shù)據(jù)流通節(jié)點(diǎn)已完成互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)在16個(gè)?。▍^(qū)、市）全面鋪開。這標(biāo)志著國(guó)家數(shù)據(jù)流通的物理骨架正式成型。到2025年底，節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模將擴(kuò)大到50個(gè)左右，覆蓋80%的省區(qū)市。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)曲線持續(xù)上揚(yáng)。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院研究的數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元，較“十三五”末增長(zhǎng)117%，全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家。

那么，什么是數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)城市？當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)怎樣的格局和發(fā)展前景？

2025年7月5日，浙江省金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)一處5G基站，無線網(wǎng)絡(luò)工程師在通信塔上檢修5G設(shè)備。  視覺中國(guó) 資料圖

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從概念走向現(xiàn)實(shí)

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十四五”期間從概念走向現(xiàn)實(shí)。作為專門提出的新基建類別，其核心目標(biāo)是構(gòu)建安全可信、可管可控可計(jì)量的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供物理支撐。

2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，立即著手破解數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)難題。2024年《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》發(fā)布，明確“三統(tǒng)一”互聯(lián)互通要求和匿名化處理等9項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“車同軌、書同文”的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的部署采取漸進(jìn)式路徑。第一階段以25個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為核心，形成骨干網(wǎng)絡(luò)。節(jié)點(diǎn)城市的選擇不僅考量經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更注重?cái)?shù)據(jù)資源稟賦和區(qū)域輻射能力。北上廣深杭作為首批核心節(jié)點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一點(diǎn)發(fā)布，全域可見”和應(yīng)用“一點(diǎn)部署，跨區(qū)通用”的功能突破。

當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、技術(shù)等方面已處于世界領(lǐng)先地位。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，5G基站總數(shù)與2020年相比增長(zhǎng)了5倍，達(dá)到455萬個(gè)；千兆寬帶用戶增長(zhǎng)了34倍，達(dá)2.26億戶；算力總規(guī)模位于全球第二。

針對(duì)“找數(shù)用數(shù)難”“規(guī)模流通難”“跨域加工難”三大難題，國(guó)家數(shù)據(jù)局組織了可信數(shù)據(jù)空間等6條技術(shù)路線的并行探索。在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，7家科學(xué)數(shù)據(jù)中心通過標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，將分散數(shù)據(jù)有機(jī)聚合，使數(shù)據(jù)處理效率提升6.5倍。

隨著“東數(shù)西算”工程深入實(shí)施，正在促進(jìn)算力這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)布局；八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)5個(gè)在西部，有利于發(fā)揮西部地區(qū)清潔能源優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已吸引超過2000家各類主體參與，涵蓋數(shù)據(jù)交易所、開發(fā)商及用數(shù)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，1200余家單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定，支撐了政務(wù)治理、金融風(fēng)控等上百個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品近萬個(gè)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)等業(yè)態(tài)，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏指出，數(shù)據(jù)技術(shù)正從商業(yè)智能向人工智能加速演進(jìn)，催生“數(shù)據(jù)即服務(wù)、知識(shí)即服務(wù)、模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。

位于杭州濱江的中國(guó)數(shù)谷大廈。杭州高新區(qū)（濱江）是“中國(guó)數(shù)谷”試點(diǎn)示范“核心區(qū)”。  浙江日?qǐng)?bào) 資料圖

全鏈條生態(tài)的長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)樣本

長(zhǎng)三角在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)版圖中，占據(jù)特殊地位。國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院研究顯示，2024年，該區(qū)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)22.6%，集聚數(shù)據(jù)企業(yè)超10萬家，成為全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎。

那么，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的動(dòng)力來源是什么？

多層次、全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是長(zhǎng)三角的核心優(yōu)勢(shì)。不同于單點(diǎn)突破的發(fā)展模式，長(zhǎng)三角形成了資源共享、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。該區(qū)域已形成覆蓋“數(shù)據(jù)采集—存儲(chǔ)—交易—應(yīng)用—安全”的完整閉環(huán)。從上海的數(shù)據(jù)交易所到杭州的“中國(guó)數(shù)谷”，再到蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)特色基地，這種“梯度分工、功能互補(bǔ)”的布局，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

長(zhǎng)三角的制度創(chuàng)新，破解了數(shù)據(jù)要素化的核心堵點(diǎn)。長(zhǎng)三角在全國(guó)首創(chuàng)跨省域數(shù)據(jù)互認(rèn)與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估體系，大幅降低跨區(qū)域流通成本。例如，2025年滬浙已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國(guó)互認(rèn)”，企業(yè)無需重復(fù)合規(guī)審查。2025年8月，江蘇推出20項(xiàng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新舉措，目標(biāo)是到2026年6月全面落地證券化、作價(jià)入股、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等場(chǎng)景。

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度耦合是長(zhǎng)三角的另一特點(diǎn)。以上海為例，大模型創(chuàng)新社區(qū)與臨港智算產(chǎn)業(yè)基地形成“創(chuàng)新—驗(yàn)證—落地”閉環(huán)；杭州則依托電商數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在消費(fèi)者行為分析、智能營(yíng)銷領(lǐng)域打造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新投入占全國(guó)總量的30%左右，這種投入強(qiáng)度催生了算法創(chuàng)新、算力調(diào)度等細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍，形成了“技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—商業(yè)落地”的良性循環(huán)。

要素富集與場(chǎng)景開放，構(gòu)成了長(zhǎng)三角對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的雙重吸引力。長(zhǎng)三角核心城市擁有豐富的數(shù)據(jù)資源、活躍的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和多元的應(yīng)用場(chǎng)景。其中，場(chǎng)景的深度和廣度為企業(yè)提供持續(xù)迭代的“試驗(yàn)場(chǎng)”。例如，上海瑞金醫(yī)院構(gòu)建“數(shù)字孿生醫(yī)院”，優(yōu)化診療流程；杭州在醫(yī)療AI輔助診斷方面覆蓋超千家醫(yī)院；江蘇推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化”，引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)據(jù)用于降碳增效。

區(qū)域協(xié)同機(jī)制，正在讓長(zhǎng)三角從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”升級(jí)到“生態(tài)圈經(jīng)濟(jì)”。除了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，長(zhǎng)三角也實(shí)現(xiàn)政策與要素一體化，比如長(zhǎng)三角共同設(shè)立百億級(jí)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金，支持技術(shù)攻關(guān)。

2025年2月8日，特斯拉上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠（無人機(jī)照片）。 新華社 資料圖

從25城到50城的擴(kuò)張邏輯與創(chuàng)新競(jìng)合

首批25個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的布局，已勾勒出國(guó)家數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)的基本輪廓。這些節(jié)點(diǎn)不僅是數(shù)據(jù)樞紐，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的孵化器。

當(dāng)前，節(jié)點(diǎn)城市呈現(xiàn)梯隊(duì)發(fā)展特征。北上廣深杭構(gòu)成第一梯隊(duì)，在技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用方面引領(lǐng)發(fā)展；合肥、成都、貴陽等形成特色節(jié)點(diǎn)，分別在科學(xué)數(shù)據(jù)、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域建立差異化優(yōu)勢(shì)。

比如，上海臨港新區(qū)通過“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單”政策，吸引特斯拉、商湯建立全球數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛算法實(shí)時(shí)優(yōu)化；北京朝陽區(qū)2025年發(fā)布“人工智能+”行動(dòng)方案，建設(shè)300余個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)集，在工業(yè)質(zhì)檢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)缺陷識(shí)別準(zhǔn)確率99.1%；呼和浩特則依托和林格爾新區(qū)打造“綠電+AI”模式，以能源成本優(yōu)勢(shì)吸引京津冀算力需求外溢。

節(jié)點(diǎn)城市之間，也在形成功能互補(bǔ)?？萍假Y源富集節(jié)點(diǎn)側(cè)重研發(fā)創(chuàng)新，如上海啟動(dòng)大模型創(chuàng)新社區(qū)，杭州建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易中心；能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，如內(nèi)蒙古樞紐設(shè)計(jì)能力達(dá)10.1萬P（其中智算9.6萬P）；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)則深耕場(chǎng)景應(yīng)用，如蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)連接設(shè)備超百萬臺(tái)。

隨著節(jié)點(diǎn)規(guī)模年底擴(kuò)大至50個(gè)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將加速顯現(xiàn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局計(jì)劃部署一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，通過優(yōu)化布局形成更均衡的全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一系列布局，本質(zhì)是通過 “基礎(chǔ)設(shè)施+制度創(chuàng)新+場(chǎng)景開放”三螺旋模型，將數(shù)據(jù)要素從政策概念轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力實(shí)體。

節(jié)點(diǎn)擴(kuò)至50個(gè)城市，一方面是為了打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同，為數(shù)據(jù)要素的規(guī)模化交易提供底層支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)從“資源化”向“資產(chǎn)化”躍遷，最終激活沉睡數(shù)據(jù)價(jià)值，破解數(shù)據(jù)流通核心堵點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；另一方面是要打造人工智能時(shí)代的“數(shù)據(jù)燃料”基地，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)從“商業(yè)智能”向“人工智能”升級(jí)，最終培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

目前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段。隨著“十五五”臨近，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、大規(guī)模設(shè)施部署、市場(chǎng)化生態(tài)運(yùn)營(yíng)將成為新階段的三大重心。當(dāng)50個(gè)節(jié)點(diǎn)城市年底建成，覆蓋中國(guó)80%的省區(qū)市，一張支撐數(shù)據(jù)要素高效流通的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)將正式成型。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)有望在全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)地位，并為6G、量子計(jì)算等下一代技術(shù)革命提供有力支撐。（作者為標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）

海報(bào)設(shè)計(jì) 白浪