8月14日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局相關負責人表示，“十四五”以來，我國數(shù)字基礎設施實現(xiàn)長足發(fā)展，在規(guī)模、技術等方面處于世界領先地位，算力總規(guī)模位于全球第二。

包含北上廣深杭等25個城市在內的數(shù)據(jù)流通節(jié)點已完成互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)基礎設施架構在16個省（區(qū)、市）全面鋪開。這標志著國家數(shù)據(jù)流通的物理骨架正式成型。到2025年底，節(jié)點城市規(guī)模將擴大到50個左右，覆蓋80%的省區(qū)市。

在數(shù)據(jù)基礎設施聯(lián)通的同時，產業(yè)增長曲線持續(xù)上揚。據(jù)國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院研究的數(shù)據(jù)，2024年全國數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模達5.86萬億元，較“十三五”末增長117%，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家。

那么，什么是數(shù)據(jù)節(jié)點城市？當前，我國的數(shù)據(jù)基礎設施呈現(xiàn)怎樣的格局和發(fā)展前景？

2025年7月5日，浙江省金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)一處5G基站，無線網絡工程師在通信塔上檢修5G設備。  視覺中國 資料圖

國家數(shù)據(jù)基礎設施從概念走向現(xiàn)實

國家數(shù)據(jù)基礎設施建設在“十四五”期間從概念走向現(xiàn)實。作為專門提出的新基建類別，其核心目標是構建安全可信、可管可控可計量的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供物理支撐。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局成立后，立即著手破解數(shù)據(jù)流通的基礎難題。2024年《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》發(fā)布，明確“三統(tǒng)一”互聯(lián)互通要求和匿名化處理等9項技術規(guī)范，在數(shù)據(jù)領域實現(xiàn)了“車同軌、書同文”的基礎標準統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)基礎設施的部署采取漸進式路徑。第一階段以25個節(jié)點城市為核心，形成骨干網絡。節(jié)點城市的選擇不僅考量經濟實力，更注重數(shù)據(jù)資源稟賦和區(qū)域輻射能力。北上廣深杭作為首批核心節(jié)點，率先實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一點發(fā)布，全域可見”和應用“一點部署，跨區(qū)通用”的功能突破。

當前，中國數(shù)字基礎設施在規(guī)模、技術等方面已處于世界領先地位。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，5G基站總數(shù)與2020年相比增長了5倍，達到455萬個；千兆寬帶用戶增長了34倍，達2.26億戶；算力總規(guī)模位于全球第二。

針對“找數(shù)用數(shù)難”“規(guī)模流通難”“跨域加工難”三大難題，國家數(shù)據(jù)局組織了可信數(shù)據(jù)空間等6條技術路線的并行探索。在科學數(shù)據(jù)領域，7家科學數(shù)據(jù)中心通過標準化基礎設施聯(lián)動，將分散數(shù)據(jù)有機聚合，使數(shù)據(jù)處理效率提升6.5倍。

隨著“東數(shù)西算”工程深入實施，正在促進算力這個新質生產力的科學布局；八大算力樞紐節(jié)點5個在西部，有利于發(fā)揮西部地區(qū)清潔能源優(yōu)勢，有效促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

產業(yè)生態(tài)初步顯現(xiàn)集聚效應。數(shù)據(jù)基礎設施建設已吸引超過2000家各類主體參與，涵蓋數(shù)據(jù)交易所、開發(fā)商及用數(shù)機構。產學研協(xié)同方面，1200余家單位參與標準制定，支撐了政務治理、金融風控等上百個場景應用，上架數(shù)據(jù)產品近萬個。

數(shù)據(jù)產業(yè)主要包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎設施建設及服務等業(yè)態(tài)，是促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新興產業(yè)。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出，數(shù)據(jù)技術正從商業(yè)智能向人工智能加速演進，催生“數(shù)據(jù)即服務、知識即服務、模型即服務”等新業(yè)態(tài)。

位于杭州濱江的中國數(shù)谷大廈。杭州高新區(qū)（濱江）是“中國數(shù)谷”試點示范“核心區(qū)”。  浙江日報 資料圖

全鏈條生態(tài)的長三角數(shù)據(jù)產業(yè)樣本

長三角在數(shù)據(jù)產業(yè)版圖中，占據(jù)特殊地位。國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院研究顯示，2024年，該區(qū)域數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模占全國比重達22.6%，集聚數(shù)據(jù)企業(yè)超10萬家，成為全國數(shù)據(jù)產業(yè)最強勁的增長引擎。

那么，長三角數(shù)據(jù)產業(yè)崛起的動力來源是什么？

多層次、全鏈條的產業(yè)生態(tài)，是長三角的核心優(yōu)勢。不同于單點突破的發(fā)展模式，長三角形成了資源共享、創(chuàng)新聯(lián)動的協(xié)同機制。該區(qū)域已形成覆蓋“數(shù)據(jù)采集—存儲—交易—應用—安全”的完整閉環(huán)。從上海的數(shù)據(jù)交易所到杭州的“中國數(shù)谷”，再到蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)特色基地，這種“梯度分工、功能互補”的布局，避免了同質化競爭，實現(xiàn)資源高效配置。

長三角的制度創(chuàng)新，破解了數(shù)據(jù)要素化的核心堵點。長三角在全國首創(chuàng)跨省域數(shù)據(jù)互認與聯(lián)合監(jiān)管機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產登記評估體系，大幅降低跨區(qū)域流通成本。例如，2025年滬浙已實現(xiàn)數(shù)據(jù)產品“一地上架，全國互認”，企業(yè)無需重復合規(guī)審查。2025年8月，江蘇推出20項數(shù)據(jù)知識產權創(chuàng)新舉措，目標是到2026年6月全面落地證券化、作價入股、數(shù)據(jù)資產入表等場景。

技術創(chuàng)新與產業(yè)應用深度耦合是長三角的另一特點。以上海為例，大模型創(chuàng)新社區(qū)與臨港智算產業(yè)基地形成“創(chuàng)新—驗證—落地”閉環(huán)；杭州則依托電商數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在消費者行為分析、智能營銷領域打造獨特競爭力。長三角地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新投入占全國總量的30%左右，這種投入強度催生了算法創(chuàng)新、算力調度等細分領域的隱形冠軍，形成了“技術研發(fā)—成果轉化—商業(yè)落地”的良性循環(huán)。

要素富集與場景開放，構成了長三角對數(shù)據(jù)產業(yè)的雙重吸引力。長三角核心城市擁有豐富的數(shù)據(jù)資源、活躍的技術創(chuàng)新氛圍和多元的應用場景。其中，場景的深度和廣度為企業(yè)提供持續(xù)迭代的“試驗場”。例如，上海瑞金醫(yī)院構建“數(shù)字孿生醫(yī)院”，優(yōu)化診療流程；杭州在醫(yī)療AI輔助診斷方面覆蓋超千家醫(yī)院；江蘇推動“數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化”，引導企業(yè)將數(shù)據(jù)用于降碳增效。

區(qū)域協(xié)同機制，正在讓長三角從“行政區(qū)經濟”升級到“生態(tài)圈經濟”。除了基礎設施互聯(lián)互通，長三角也實現(xiàn)政策與要素一體化，比如長三角共同設立百億級人工智能產業(yè)生態(tài)基金，支持技術攻關。

2025年2月8日，特斯拉上海儲能超級工廠（無人機照片）。 新華社 資料圖

從25城到50城的擴張邏輯與創(chuàng)新競合

首批25個節(jié)點城市的布局，已勾勒出國家數(shù)據(jù)流通網絡的基本輪廓。這些節(jié)點不僅是數(shù)據(jù)樞紐，更是產業(yè)生態(tài)的孵化器。

當前，節(jié)點城市呈現(xiàn)梯隊發(fā)展特征。北上廣深杭構成第一梯隊，在技術創(chuàng)新與場景應用方面引領發(fā)展；合肥、成都、貴陽等形成特色節(jié)點，分別在科學數(shù)據(jù)、算力調度、數(shù)據(jù)交易領域建立差異化優(yōu)勢。

比如，上海臨港新區(qū)通過“數(shù)據(jù)跨境流動負面清單”政策，吸引特斯拉、商湯建立全球數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)自動駕駛算法實時優(yōu)化；北京朝陽區(qū)2025年發(fā)布“人工智能+”行動方案，建設300余個行業(yè)數(shù)據(jù)集，在工業(yè)質檢領域實現(xiàn)缺陷識別準確率99.1%；呼和浩特則依托和林格爾新區(qū)打造“綠電+AI”模式，以能源成本優(yōu)勢吸引京津冀算力需求外溢。

節(jié)點城市之間，也在形成功能互補。科技資源富集節(jié)點側重研發(fā)創(chuàng)新，如上海啟動大模型創(chuàng)新社區(qū)，杭州建設全球數(shù)字貿易中心；能源優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，如內蒙古樞紐設計能力達10.1萬P（其中智算9.6萬P）；產業(yè)基礎雄厚地區(qū)則深耕場景應用，如蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺連接設備超百萬臺。

隨著節(jié)點規(guī)模年底擴大至50個，網絡效應將加速顯現(xiàn)。國家數(shù)據(jù)局計劃部署一批數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)建設試點，通過優(yōu)化布局形成更均衡的全國數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)。這一系列布局，本質是通過 “基礎設施+制度創(chuàng)新+場景開放”三螺旋模型，將數(shù)據(jù)要素從政策概念轉化為生產力實體。

節(jié)點擴至50個城市，一方面是為了打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)跨域協(xié)同，為數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；灰滋峁┑讓又危苿訑?shù)據(jù)從“資源化”向“資產化”躍遷，最終激活沉睡數(shù)據(jù)價值，破解數(shù)據(jù)流通核心堵點，構建全國統(tǒng)一大市場；另一方面是要打造人工智能時代的“數(shù)據(jù)燃料”基地，推動數(shù)據(jù)技術從“商業(yè)智能”向“人工智能”升級，最終培育新質生產力，搶占全球數(shù)據(jù)競爭制高點。

目前，數(shù)據(jù)基礎設施建設還處于起步階段。隨著“十五五”臨近，高質量標準構建、大規(guī)模設施部署、市場化生態(tài)運營將成為新階段的三大重心。當50個節(jié)點城市年底建成，覆蓋中國80%的省區(qū)市，一張支撐數(shù)據(jù)要素高效流通的國家級網絡將正式成型。

在此基礎上，中國有望在全球數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則制定中占據(jù)主導地位，并為6G、量子計算等下一代技術革命提供有力支撐。（作者為標準排名城市研究院院長）

海報設計 白浪