8月21日，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)答記者問(wèn)。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項(xiàng)目順暢建設(shè)、高效運(yùn)營(yíng)，是盤(pán)活存量資源、以存量帶動(dòng)增量、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力的必然要求。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員，博士生導(dǎo)師鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆舜纬雠_(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要是為了解決當(dāng)前PPP存量項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中面臨的一些難題，包括：部分在建項(xiàng)目面臨建設(shè)進(jìn)度緩慢、融資困難等挑戰(zhàn)；大量項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，但面臨政府方付費(fèi)不及時(shí)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本高、融資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、監(jiān)管和移交程序不規(guī)范等問(wèn)題。

在保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)實(shí)施，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對(duì)接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開(kāi)工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求對(duì)在建項(xiàng)目要保障合理融資需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門(mén)出具承諾或證明文件。

在推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求相關(guān)各方依法履約按效付費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，約七成PPP存量項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，其運(yùn)營(yíng)情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求要堅(jiān)持按合同辦事，PPP存量項(xiàng)目均已簽訂合同，“有合同依合同”是存量項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)及時(shí)按效付費(fèi)，要求地方政府將支出按規(guī)定納入預(yù)算管理，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得拖延竣工時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，2015至2018年是各地實(shí)施PPP項(xiàng)目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時(shí)期。當(dāng)前市場(chǎng)利率水平下，存量項(xiàng)目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實(shí)事求是原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，“這為項(xiàng)目公司減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、改善現(xiàn)金流狀況提供了明確的政策支持和路徑?！辩娸x勇說(shuō)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，地方政府要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問(wèn)題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理。財(cái)政部門(mén)要按照預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政資源精準(zhǔn)配置、高效利用。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過(guò)發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，管好用好財(cái)政資金。

鐘輝勇認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)具有多方面積極作用：規(guī)范政府在PPP項(xiàng)目中的履約行為，要求政府支出必須納入預(yù)算并按效付費(fèi)，這不僅增強(qiáng)了政府投資的信用和約束力，也引導(dǎo)政府投資更加注重項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益和公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府資金的使用效率。另外，大量的PPP存量項(xiàng)目是保障民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它們的平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系到公眾的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，通過(guò)規(guī)范存量項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也可以確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。