8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所舉行發(fā)布會，發(fā)布《美式“航行自由”法律評估報告》中英文版。澎湃新聞記者 聶舒翼 圖

“（美國對中國的指責(zé)）不是一個專業(yè)的法律問題，就是‘霸權(quán)行徑’。”在被問及如何看待美國長期批評和指責(zé)中國在南海維護(hù)自身合法權(quán)益一事時，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所前所長、研究員張海文對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者作出上述表示。

8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《美式“航行自由”法律評估報告》中英文版（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分荚趯γ绹昂叫凶杂伞毕嚓P(guān)主張和實(shí)踐是否符合國際條約和一般國際法、是否具備法律基礎(chǔ)進(jìn)行評估。

“南海問題從來不是簡單的法律問題”

“中國和菲律賓在南海問題上的爭端，全世界最清楚的就是美國。”張海文表示，“美國最清楚那些島礁不是菲律賓的?！?/p>

過去多年，美國不斷在南海問題上為菲律賓“打氣撐腰”。據(jù)法新社7月22日報道，美國國務(wù)卿魯比奧和國防部長赫格塞思7月21日在華盛頓會見到訪的菲律賓總統(tǒng)馬科斯時，均表示華盛頓將保衛(wèi)其長期盟友，“增加軍事資源以遏制強(qiáng)硬的中國”。

報道稱，美國防長和國務(wù)卿都將中國視為美國最大的威脅，二人均表示將致力于遵守與菲律賓簽署的已有70余年歷史的《美菲共同防御條約》。

張海文表示，美國其實(shí)非常清楚菲律賓的領(lǐng)土范圍是什么。她介紹說，從歷史上來看，菲律賓領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。根據(jù)這些條約確定的經(jīng)緯度，黃巖島和中國南沙群島均在菲律賓的領(lǐng)土范圍之外?！懊绹约撼霭娴牡貓D都明確地把黃巖島和南沙群島標(biāo)注在了菲律賓的領(lǐng)土范圍之外，所以你說美國不知道嗎？”

張海文表示，美國一直拒絕簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但在南海問題上，又不斷歪曲公約的有關(guān)規(guī)定，對中國在南海維護(hù)自身合法權(quán)益的行為說三道四，還打著“航行自由”的旗號不斷挑戰(zhàn)中國的合法權(quán)益，“這就是一個霸權(quán)行徑。”她表示，“如果按照專業(yè)的法律評估，美國沒有一名法律顧問或者國際法專家，能夠在這個問題上反對中國的主張，但美國政府現(xiàn)在就一直在用這套說辭指責(zé)中國?！?/p>

“所以南海問題從來不是一個簡單的法律問題，就是拿法律當(dāng)由頭，目的是為了實(shí)現(xiàn)它自己的各種戰(zhàn)略目的?！睆埡Ｎ谋硎?。

美式“航行自由”沒有國際法依據(jù)

在當(dāng)天的會議上，與會專家學(xué)者還就美式“航行自由”的相關(guān)問題，回答了記者們的提問。

《報告》指出，美式“航行自由”包含大量美國自創(chuàng)概念、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的所謂習(xí)慣國際法，與國際法和許多國家的實(shí)踐相悖。美國借助這些主張和行動，極盡所能壓縮其他國家的合法權(quán)益，擴(kuò)大其權(quán)利和自由，以獲取不受法律約束的“自由”。

上海交通大學(xué)日本研究中心副教授鄭志華在回答記者提問時表示，美式“航行自由”不僅“在海域范圍上超過了公約（指《聯(lián)合國海洋法公約》，下同）的規(guī)定，而且將這個概念不當(dāng)?shù)貞?yīng)用到其他的含義”。他表示，美國所強(qiáng)調(diào)的“航行自由”，將“航行自由”視為一種“絕對的權(quán)利”，突破了公約對航行自由的合理限制。

“公約原本的制度安排是要平衡沿海國的安全利益，和使用國的航行利益?！编嵵救A表示，“美式‘航行自由’打破了安全跟自由之間的平衡，本質(zhì)上是對公約的一種選擇性使用，沖擊了公約作為一攬子協(xié)定的性質(zhì)，也是利用‘航行自由’概念存在的模糊地帶搞脅迫?！彼硎荆绹旧聿⑽醇尤搿堵?lián)合國海洋法公約》，卻自說自話片面地解釋公約有關(guān)條款，“對國際法治帶來很壞的負(fù)面影響?！?/p>

《報告》認(rèn)為，美式“航行自由”缺乏國際法基礎(chǔ)，也嚴(yán)重扭曲了國際法的解釋與發(fā)展，延續(xù)“炮艦外交”的強(qiáng)權(quán)邏輯，體現(xiàn)了美國使用軍事力量對他國施壓的慣常做法。美式“航行自由”服務(wù)于美國的國家利益及其地緣政治戰(zhàn)略，涉嫌以軍事力量威脅地區(qū)和平穩(wěn)定、擾亂國際海洋秩序，體現(xiàn)出鮮明的不法性、無理性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授黃影表示，美國海軍在全球范圍內(nèi)多年來持續(xù)、反復(fù)、多次地進(jìn)入他國領(lǐng)海，“意圖就是為了挑戰(zhàn)有關(guān)國家要求軍艦進(jìn)入本國領(lǐng)海必須事先獲得批準(zhǔn)或通知的要求?！薄懊绹@種主張不具有國際法上的合法性，也缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！秉S影表示，“因?yàn)椤堵?lián)合國海洋法公約》并沒有就軍艦的無害通過做出過規(guī)定?！?/p>

張海文表示，美國提出所謂“國際水域航行自由”從根本上來說，是通過偷換概念和混淆視聽，避開現(xiàn)有的各種明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略目的。她表示，《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了沿海國管轄內(nèi)海域和管轄外海域的種種概念，比如內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等等概念，但美國一直堅(jiān)持把各國的領(lǐng)海之外的水域統(tǒng)統(tǒng)叫做“國際水域”，“它仍然按它的解釋把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海當(dāng)做一體，是國際水域，所以它可以航行自由。”

張海文表示，美國這種行為的根本目的，是為其戰(zhàn)略目的服務(wù)的?！懊绹谑澜缟?0多個國家和地區(qū)建立了800多個軍事基地，它要保證軍事力量投送自由?！彼赋?，“如果它承認(rèn)了各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沿海國管轄，航行自由是有限制的，對它來說就很不利了。”