8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾涌鞂嵤?大重點行動，包括“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費提質(zhì)、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。8項基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進開源生態(tài)繁榮、加強人才隊伍建設(shè)、強化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。

《意見》也明確了系統(tǒng)推進“人工智能+”的總體要求。《意見》指出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。

到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。

到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

《意見》為推進“人工智能+”提供重要指引

談及《意見》出臺的背景，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志表示，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。一方面，經(jīng)過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實場景中復(fù)雜問題的能力，對產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會各界應(yīng)用需求空前強勁，處于應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期。另一方面，智能化新產(chǎn)品新場景競相涌現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進工廠、進家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動全社會深刻認識人工智能對生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

具體來看，《意見》提出了六大重點行動，比如，在“人工智能+”消費提質(zhì)方面，《意見》提出提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務(wù)消費新場景。推動智能終端“萬物智聯(lián)”，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)。

在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》指出，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

鄭南寧認為，人工智能正在引領(lǐng)新一代智能消費產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)的快速演進，全面提升消費品質(zhì)與用戶體驗。從人工智能手機、可穿戴設(shè)備到智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，AI技術(shù)已深度嵌入各類終端，帶來更加個性化和智能化的交互場景。面對消費領(lǐng)域日益增長的智能化潛力，國家積極引導(dǎo)“AI+消費”創(chuàng)新。整體政策聚焦于構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和可信可用的消費場景，引領(lǐng)數(shù)字消費邁向智能化、高端化和普惠化的新階段。

談及“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄭南寧表示，當(dāng)前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)比重最高，突出體現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造，而第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍相對不足。此次國家行動意見的印發(fā)，為人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級提供了方向指引和制度保障，標(biāo)志著相關(guān)工作進入系統(tǒng)推進新階段。具體體現(xiàn)在：一是聚焦工業(yè)生產(chǎn)；二是立足“三農(nóng)”；三是完善信息服務(wù)。

中國工程院院士、西安交通大學(xué)教授鄭南寧表示，2024年中央經(jīng)濟工作會議和2025年《政府工作報告》多次提出實施“人工智能+”行動，凸顯了其作為國家戰(zhàn)略抓手的重大意義：既要抓住歷史性機遇，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，又要深度賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟窞槲覈涌焱七M“人工智能+”提供了重要指引，明確了發(fā)展方向、重點任務(wù)與實施路徑，凝聚起培育新質(zhì)生產(chǎn)力的強大合力，有利于推動全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

“《意見》的出臺必將加速我國‘人工智能+’蓬勃發(fā)展，推動我國人工智能的產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢向國家智能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，在充分把握人工智能技術(shù)演進和應(yīng)用階段判斷的基礎(chǔ)上，《意見》提出了“重點領(lǐng)域突破-形成新增長極-步入智能經(jīng)濟和智能社會”的階段性目標(biāo)。

上海人工智能實驗室主任、首席科學(xué)家周伯文也認為，《意見》圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作等六個方面組織實施“人工智能+”重點行動，明確提出人工智能應(yīng)用普及率等關(guān)鍵指標(biāo)，為我國“人工智能+”工作繪制了清晰的路線圖。

8項舉措強化基礎(chǔ)支撐能力

在《意見》發(fā)布的8項強化基礎(chǔ)支撐能力中指出，要優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志表示，應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展的共性能力平臺。結(jié)合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。

一是聚焦共性問題，帶動促進行業(yè)效能提升。通過整合優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)用人工智能解決行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題，打造“示范價值高、帶動效應(yīng)強”的標(biāo)桿應(yīng)用，促進全行業(yè)生產(chǎn)效能提升。

二是打造共創(chuàng)平臺，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打通人工智能應(yīng)用供需對接、數(shù)據(jù)開放、資源共享、技術(shù)交流渠道，提供人工智能應(yīng)用研發(fā)中試驗證環(huán)境，以應(yīng)用發(fā)展帶動技術(shù)創(chuàng)新，孵化培育領(lǐng)先的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三是沉淀共性能力，大幅降低應(yīng)用創(chuàng)新門檻。通過“統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系”，打造算力、數(shù)據(jù)、模型共性服務(wù)能力，促進創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和推廣，加速人工智能規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。

四是培育共贏生態(tài)，促進行業(yè)創(chuàng)新范式變革。堅持開放協(xié)作、互利共贏，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

談及強化基礎(chǔ)支撐能力方面的舉措，周伯文指出，夯實能力、生態(tài)、政策要素，支撐人工智能有效賦能，一是強化算力、數(shù)據(jù)、模型保障，實現(xiàn)“人工智能+”自主發(fā)展；二是構(gòu)建人工智能創(chuàng)新生態(tài)，助力“人工智能+”繁榮發(fā)展，三是完善政策法規(guī)支持，保障“人工智能+”平穩(wěn)落地，“DeepSeek和宇樹科技創(chuàng)始人也分別只有40和35歲；蛋白質(zhì)大模型AlphaFold核心開發(fā)者獲得2024年諾貝爾化學(xué)獎，兩人分別只有38歲和29歲，遠低于諾貝爾獎得主平均年齡。我國在人工智能年輕人才培養(yǎng)和儲備方面有優(yōu)勢，要給予有潛力的青年人才更大自由施展空間，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力?！?/p>

在《意見》發(fā)布的8項強化基礎(chǔ)支撐能力中就提及，完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區(qū)”。支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式引才留才用才。

《意見》同時指出要提升模型基礎(chǔ)能力，加強人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新；加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新，以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度，推動公共財政資助項目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放；強化智能算力統(tǒng)籌，支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地等。

周伯文表示，目前我國高端算力芯片仍在持續(xù)追趕，算力資源地域分散、生態(tài)碎片化，需要從模型架構(gòu)到訓(xùn)推框架再到算力集群，深度實現(xiàn)軟硬協(xié)同工程創(chuàng)新，發(fā)展異構(gòu)混訓(xùn)技術(shù)，建設(shè)物理智能基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國算力一張網(wǎng)，提升算力資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，有效支撐國產(chǎn)高性能大模型研發(fā)。此外，推理大模型、強化學(xué)習(xí)訓(xùn)練、高價值應(yīng)用等都帶來高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求的快速增長，需要進一步盤活現(xiàn)有資源并發(fā)展增量資源，完善數(shù)據(jù)版權(quán)制度、加強數(shù)據(jù)供給激勵、健全長效化數(shù)據(jù)運營和服務(wù)管理模式、發(fā)展合成數(shù)據(jù)技術(shù)，為人工智能新階段發(fā)展打下基礎(chǔ)。

推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展

《意見》要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“人工智能+”行動全過程，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際、因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示范引領(lǐng)，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

在推動《意見》落實方面，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志表示，一是加強工作整體統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委將強化牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問題。

二是明確階段性重點工作。會同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應(yīng)用場景，明確階段性重點工作并動態(tài)滾動更新，實現(xiàn)長期和短期、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。

三是營造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，完善應(yīng)用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業(yè)強化示范引領(lǐng)作用，通過開放場景等支持技術(shù)落地。

四是促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項目發(fā)展，提高國際影響力。

五是加強安全風(fēng)險防范。持續(xù)加強人工智能應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評估和應(yīng)對工作，增強就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。