南京、鎮(zhèn)江兩地散布著29處南朝帝王、貴族陵墓的神道石刻，是研究六朝制度的“活化石”，由于分屬不同行政區(qū)域管理，存在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力度有差異等問題。

8月28日，南京市十七屆人大常委會第十九次會議召開，聽取了市政府關(guān)于提請審議《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例（草案）》議案的說明。

此前的25日，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會第二十五次會議已審議了《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例（草案）》。兩市相繼審議《南朝陵墓石刻保護(hù)條例（草案）》，標(biāo)志著南京都市圈首個(gè)文物保護(hù)地方協(xié)同立法項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

“南朝陵墓石刻是南京、鎮(zhèn)江共同的文化名片，兩地人大機(jī)關(guān)通過跨市協(xié)同制定文保地方性法規(guī)，打破行政壁壘、統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將為跨區(qū)域文化遺產(chǎn)的協(xié)同立法保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。”南京市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志表示。

南朝陵墓石刻與北朝石窟寺呼應(yīng)，在東亞石刻藝術(shù)史上地位突出，其“陵園-神道-石刻”三位一體的格局是獨(dú)特的紀(jì)念性景觀體系。這29處石刻距今約1500年，承載著南朝政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多方面信息，見證了江南地區(qū)的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

位于鎮(zhèn)江句容市的梁南康簡王蕭績墓石刻。

由于石刻分布在南京江寧區(qū)、棲霞區(qū)和鎮(zhèn)江丹陽市、句容市，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法力度有差異。同時(shí)，保護(hù)管理權(quán)責(zé)分散，涉及文物、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等多部門，存在職責(zé)交叉、協(xié)同不足的情況。立法過程中，南京、鎮(zhèn)江市人大常委會建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就相關(guān)條款進(jìn)行充分討論，推動兩地法規(guī)既保持協(xié)同性，又有地方特色。

澎湃新聞了解到，進(jìn)入首次審議的《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例（草案）》不設(shè)章節(jié)，共23條條款，體現(xiàn)“小而精”的立法特點(diǎn)。從界定保護(hù)對象入手，《條例（草案）》擬明確南朝陵墓石刻的范圍為列入全國重點(diǎn)文保單位的南朝帝王陵墓的地上石刻、地下墓葬及相關(guān)陵園遺址等不可移動文物，具體包括石獸、石柱、石碑等遺存，墓葬、神道、陵墻及相關(guān)附屬建（構(gòu)）筑物等遺存，以及周邊環(huán)境及其歷史風(fēng)貌。

《條例（草案）》擬提出，“南京市人民政府應(yīng)與鎮(zhèn)江市人民政府加強(qiáng)在南朝陵墓石刻保護(hù)協(xié)同、資源整合、價(jià)值挖掘、制度銜接、工作協(xié)作等的溝通與合作，尤其要共同推動南朝陵墓石刻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等工作”，以形成跨區(qū)域保護(hù)合力。

保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的精細(xì)化管理是保護(hù)工作的關(guān)鍵?！稐l例（草案）》擬構(gòu)建起保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、地下埋藏區(qū)、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)遞進(jìn)的分級分類保護(hù)體系，確保本體、結(jié)構(gòu)功能、周邊環(huán)境的整體保護(hù)。劃定“行為紅線”，細(xì)化保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止性行為，保護(hù)范圍內(nèi)禁止挖山取土、修建墳?zāi)?。同時(shí)，劃定地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對南朝陵墓及石刻進(jìn)行整體性保護(hù)，明確由市文物主管部門及時(shí)組織考古調(diào)查和研究。