2025年上海合作組織峰會(huì)將于8月31日至9月1日在天津舉行。本次峰會(huì)是上合組織成立以來(lái)規(guī)模最大的一屆峰會(huì)。

回顧上合組織24年來(lái)的發(fā)展，總有一些眼光用“東方的北約”或“小一號(hào)的歐盟”來(lái)審視它。這兩種比照，前者執(zhí)著于軍事同盟的對(duì)抗性想象，后者迷戀于超國(guó)家主權(quán)的制度崇拜，都試圖將一個(gè)誕生于世紀(jì)之交、根植歐亞大陸腹地的獨(dú)特生命體，塞進(jìn)舊世界的框架，從而陷入認(rèn)知的迷霧。

上合組織24年的成長(zhǎng)軌跡早已證明：它既非其他國(guó)際組織的復(fù)制品，也非傳統(tǒng)地緣政治的衍生品。在全球秩序深度重構(gòu)的當(dāng)下，上合組織面臨的真正命題，不是如何成為“更好的誰(shuí)”，而是如何以“上海精神”為火種，在無(wú)人走過(guò)的曠野中點(diǎn)燃一種回應(yīng)時(shí)代訴求的新文明合作形態(tài)。

這是位于天津站后廣場(chǎng)的“2025相約上合 綻放津彩”標(biāo)識(shí)（無(wú)人機(jī)照片，8月22日攝）。    2025年上海合作組織峰會(huì)將于8月31日至9月1日在天津舉行。新華社記者 趙子碩 攝

回應(yīng)時(shí)代命題：“上海精神”再詮釋

24年間，上合組織從6個(gè)創(chuàng)始國(guó)發(fā)展為覆蓋亞歐非26國(guó)的“大家庭”，其生命力不僅在于數(shù)量擴(kuò)張，更在于功能維度的“質(zhì)量躍遷”。安全合作從聯(lián)合反恐?jǐn)U展到網(wǎng)絡(luò)、生物、數(shù)據(jù)安全等新疆域；經(jīng)濟(jì)合作從邊境貿(mào)易升級(jí)為基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字金融的系統(tǒng)性對(duì)接；人文合作則突破“政府間”邊界，青年交流、媒體合作、地方論壇的民間網(wǎng)絡(luò)已編織成“看不見(jiàn)的絲綢之路”。

這種擴(kuò)容的深層邏輯，就是“上海精神”在新時(shí)代的再詮釋。當(dāng)國(guó)際秩序面臨“退群”與“甩鍋”的惡性循環(huán)時(shí)，上合組織以發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”實(shí)踐，對(duì)歐亞大陸不同文明的共存、發(fā)展提供了重要支撐。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變亂交織，國(guó)際社會(huì)所面臨挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜，“上海精神”的預(yù)見(jiàn)性和適用性由此更加凸顯。上合組織堅(jiān)持的不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則，恰恰能為動(dòng)蕩世界提供“穩(wěn)定錨”。

破除鏡像崇拜：上合組織“參考系”

將上合組織與北約或歐盟進(jìn)行類比，本質(zhì)上是舊式思維的幽靈在游蕩。北約的集體安全建立在“假想敵”的清晰坐標(biāo)上，其東擴(kuò)的每一步都遵循著對(duì)抗性邏輯；歐盟的超國(guó)家架構(gòu)則依賴于成員國(guó)主權(quán)的讓渡，以法律一體化消弭民族國(guó)家的歷史裂痕。這兩種模式合作往往以強(qiáng)調(diào)同質(zhì)化的價(jià)值觀為前提。

但上合組織的誕生與發(fā)展場(chǎng)景不同。2001年中俄哈吉塔烏六國(guó)在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上締造的上合組織，從一開(kāi)始就拒絕成為任何組織的“鏡像”，它們既無(wú)共同的假想敵，也無(wú)讓渡主權(quán)的政治意愿。上合組織成立后以“不干涉內(nèi)政”為鐵律，以“協(xié)商一致”為決策原則，這種被批評(píng)為“低效”的設(shè)計(jì)，恰恰是成員國(guó)以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)，定義相互關(guān)系底線。這種以“共通性”替代“同一性”的智慧，使得任何以單一國(guó)際組織為標(biāo)本的評(píng)價(jià)，都如同用尺子丈量風(fēng)的形狀。

回應(yīng)發(fā)展張力：“效率崇拜”再平衡

上合組織最尖銳的挑戰(zhàn)并非外部圍堵，而是其內(nèi)生機(jī)制與規(guī)模擴(kuò)張之間的張力。成員數(shù)量的增加同步放大了政治制度、發(fā)展階段與利益取向的差異，使得原本依靠“協(xié)商一致”即可順暢推進(jìn)的議程，日益陷入多重主權(quán)的疊加博弈。

當(dāng)多樣性從合作資源轉(zhuǎn)化為決策變量時(shí)，堅(jiān)持“協(xié)商一致”還是滿足“效率崇拜”就成為事關(guān)上合組織發(fā)展的必答題。作為維系主權(quán)平等的核心原則，“協(xié)商一致”原則一方面防止了組織被個(gè)別成員綁架，另一方面也導(dǎo)致決策周期隨成員增多而拉長(zhǎng)，文件內(nèi)容趨于籠統(tǒng)，執(zhí)行力度逐級(jí)遞減等問(wèn)題。這讓上合面對(duì)加速演進(jìn)的百年未有之大變局時(shí)似乎力有不逮。

為突破這一瓶頸，上合組織正嘗試在不削弱主權(quán)的前提下，引入分層治理與彈性合作：將議題按敏感度劃分為不同決策軌道，允許部分成員先行達(dá)成共識(shí)并形成示范效應(yīng)，再逐步吸納其他成員；同時(shí)通過(guò)預(yù)置快速響應(yīng)工具，減少因程序冗長(zhǎng)而錯(cuò)失行動(dòng)窗口的風(fēng)險(xiǎn)。

改革的目標(biāo)不是建立超國(guó)家權(quán)威，而是在尊重主權(quán)與提升效率之間構(gòu)建實(shí)時(shí)平衡，使平等否決權(quán)繼續(xù)成為安全閥，而非效率枷鎖。

8月27日，貨運(yùn)列車駛?cè)胛挥谏虾鲜痉秴^(qū)內(nèi)的中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 李紫恒 攝

探索發(fā)展路徑：“全民交響”新實(shí)踐

上合組織傳統(tǒng)的合作路徑以國(guó)家元首、政府首腦和部門部長(zhǎng)為單一軸心，議程設(shè)置、資源分配與履約監(jiān)督均沿垂直層級(jí)展開(kāi)。此種模式雖保障了主權(quán)平等與政策權(quán)威，卻將社會(huì)能量壓縮在官方渠道之內(nèi)，導(dǎo)致合作議題常受行政周期與外交節(jié)奏左右，難以對(duì)基層需求作出即時(shí)回應(yīng)。

近年來(lái)，一股自下而上的合作勢(shì)能正在持續(xù)放大。這股力量不再以國(guó)家契約為必要條件，也不依賴大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移，而是基于合作需求，在事務(wù)領(lǐng)域中以“微觀一體化”方式推進(jìn)合作，從而在不觸動(dòng)主權(quán)讓渡的前提下，實(shí)現(xiàn)議題的靈活擴(kuò)展與資源的彈性配置。這對(duì)上合組織而言，意味著合作范式的重要轉(zhuǎn)變。它不再依賴自上而下的“國(guó)家工程”，而是通過(guò)企業(yè)家、學(xué)者、青年、藝術(shù)家的網(wǎng)狀連接，構(gòu)建“毛細(xì)血管級(jí)的命運(yùn)共同體”。

這些看似瑣碎的民間實(shí)踐，卻能讓上合組織在“無(wú)歷史共同體”的歐亞大陸培育一種新型的“多樣文明共生”：它既不訴諸超國(guó)家權(quán)威，也不依賴傳統(tǒng)同盟結(jié)構(gòu)，而是通過(guò)無(wú)數(shù)平行互動(dòng)的毛細(xì)血管，把差異轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)，把陌生轉(zhuǎn)化為信任，最終把多邊合作從政府間的宏大敘事轉(zhuǎn)化為個(gè)體可感知、可參與、可塑造的日常實(shí)踐。

在歐亞大陸上書(shū)寫著另一種可能

上合組織用24年走出了一條國(guó)際組織演化史中未曾設(shè)想的道路。它證明了差異不是合作的障礙，而是創(chuàng)新的土壤；證明了效率不必以主權(quán)讓渡為代價(jià)；證明了多邊主義的生命力不在于制度的完美，而在于對(duì)多樣性的永恒包容。

當(dāng)國(guó)際秩序陷入“失敗國(guó)家”與“文明沖突”的詛咒時(shí)，上合組織以“上海精神”為筆，在歐亞大陸的古老土地上書(shū)寫著另一種可能——不是霸權(quán)更替的循環(huán)，而是文明共生的新章。未來(lái)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，上合組織發(fā)展不是在舊世界的廢墟上尋找答案，而是在新世界的曙光中解決問(wèn)題。從這個(gè)意義看，上合組織最深刻的使命，從來(lái)不是成為某個(gè)參照系的優(yōu)等生，而是成為照亮人類未來(lái)道路的，那束沒(méi)有標(biāo)本的光。

（馬斌，復(fù)旦大學(xué)上海合作組織研究中心副研究員）