推動低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是各地區(qū)、各城市、各部門、各單位、各社會組織為數(shù)不多的能夠做到認(rèn)知相對統(tǒng)一且熱衷付諸實踐的工作。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事項，也幾乎成了各省市和各部門低空經(jīng)濟(jì)行動計劃（整體規(guī)劃）中的必然組成部分，大有全面鋪開之勢。雖然很多低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)還處于立項階段，距離真正實施還有一些時間。但很多地方還是出現(xiàn)了盲目標(biāo)準(zhǔn)化的傾向，貪多求全。值得注意的是，當(dāng)前的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到需要全面標(biāo)準(zhǔn)化的階段。對于低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化的一些潛在問題，也很少被注意到。

一、標(biāo)準(zhǔn)前置的扭曲風(fēng)險

低空經(jīng)濟(jì)早期（發(fā)展初期），也就是現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)化問題，屬于典型的標(biāo)準(zhǔn)前置情況。這種情況非常特殊，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也缺乏類似的經(jīng)驗。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)是對成熟技術(shù)路線的進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)一，是一個事后經(jīng)驗總結(jié)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是獲得最佳秩序和最大化的社會效益。顯然，在實踐經(jīng)驗不足的情況下，僅僅依靠邏輯推理、科學(xué)想象或?qū)嶒災(zāi)M就想獲得有效率的標(biāo)準(zhǔn)是不太現(xiàn)實的，必然存在較大的扭曲風(fēng)險。

首先，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期相關(guān)技術(shù)的底線標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定。即使強(qiáng)行先把標(biāo)準(zhǔn)定下來，也很難保證適用性，甚至?xí)蔀橐环N阻力。一方面，大部分技術(shù)路線還沒有經(jīng)過足夠的實踐沉淀，很難說哪種技術(shù)路線最佳，即使有些技術(shù)經(jīng)歷了足夠的實踐，但由于適用場景太少，也不足以作為排他性理由成為推薦或強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，一些跨行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，如通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、計對時等，需要針對低空經(jīng)濟(jì)的實際情況先進(jìn)行技術(shù)改造，不宜也很難在未有實操經(jīng)驗之前就先把標(biāo)準(zhǔn)定下來。

其次，發(fā)展初期低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難顧及成本問題。雖然核算成本并不是編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要著眼點，但如果一種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定導(dǎo)致技術(shù)成本過高，也會產(chǎn)生扭曲。對于經(jīng)驗沉淀型標(biāo)準(zhǔn)來說，由于技術(shù)方案經(jīng)過實踐檢驗，適用的技術(shù)相當(dāng)于已經(jīng)暗含了成本合理的屬性。而對于標(biāo)準(zhǔn)前置的情況來說，技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性就很難保證。比如，按照現(xiàn)有氣象系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大面積布設(shè)氣象監(jiān)測設(shè)備直到滿足低空經(jīng)濟(jì)需求的技術(shù)投入可能比對應(yīng)場景的綜合產(chǎn)出還高，顯然不太可行。

再次，標(biāo)準(zhǔn)前置還容易限制其他可選擇方案。當(dāng)某個標(biāo)準(zhǔn)將某種技術(shù)路線定義為強(qiáng)制條件時，也就意味著替代性技術(shù)路線不再有存在的價值。比如，如果將激光測風(fēng)雷達(dá)定義為低空經(jīng)濟(jì)場站內(nèi)部必配的觀測設(shè)備，就相當(dāng)于在很大程度上排除了毫米波、超聲波等測風(fēng)工具的適用性。類似地，在飛行監(jiān)視領(lǐng)域，全波段雷達(dá)、光電技術(shù)、合作目標(biāo)主動報告技術(shù)、基于通信的身份識別技術(shù)等，也會有相同的境遇。當(dāng)我們選擇某種標(biāo)準(zhǔn)而放棄其他方案時，最起碼應(yīng)該對所選標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)越性有一定的掌握，否則就很難保證不扭曲。

同時，標(biāo)準(zhǔn)前置還存在很多其他的扭曲風(fēng)險，包括技術(shù)選擇與管理模式?jīng)_突、規(guī)范要求與應(yīng)用場景錯配、跨行業(yè)技術(shù)安排不當(dāng)?shù)取１热?，?dāng)頂層設(shè)計不明時，過早實施的標(biāo)準(zhǔn)化可能與后期的頂層設(shè)計相矛盾，造成重置損失?？缧袠I(yè)遷移的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致水土不服，無法發(fā)揮預(yù)期作用等。這些風(fēng)險都是低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化過程中不可避免的問題。

二、分項標(biāo)準(zhǔn)組合后的整體效率損失

低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)鏈條很長，涉及的面非常廣，這就要求其在標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，需要考慮的分項標(biāo)準(zhǔn)很多，不可避免地會產(chǎn)生單項標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)整體的匹配問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，當(dāng)某種活動需要兼顧的因素很多時，做到單項標(biāo)準(zhǔn)效率最優(yōu)，絕大部分時候不能保證系統(tǒng)整體效率最優(yōu)。

實際操作中，低空經(jīng)濟(jì)的分項標(biāo)準(zhǔn)組合后一般會出現(xiàn)三種影響整體效率的情形：

一是某些分項標(biāo)準(zhǔn)過高造成技術(shù)浪費或冗余，比如低空氣象監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，監(jiān)測精度超過了低空飛行器的閾值分辨率；

二是某些分項標(biāo)準(zhǔn)過高造成管理負(fù)擔(dān)過重，比如低空監(jiān)視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，使得監(jiān)視管理的范圍和顆粒度太高，增加管理成本；

三是某些分項標(biāo)準(zhǔn)過低或選擇性太小會產(chǎn)生卡點或堵點，比如在低空經(jīng)濟(jì)場站內(nèi)強(qiáng)制要求必須布設(shè)風(fēng)筒和能見度標(biāo)尺，并且規(guī)定設(shè)備尺寸，就容易產(chǎn)生操作上的堵點。

目前，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大部分都是以分項標(biāo)準(zhǔn)的方式開展的，這種局部最優(yōu)與整體最優(yōu)的矛盾已初見端倪。比如無人機(jī)操作的標(biāo)準(zhǔn)體系、低空服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)體系、eVTOL的標(biāo)準(zhǔn)體系等，都是獨立編制，各項標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)同，很少考慮低空經(jīng)濟(jì)的整體效率。從更高的維度看，這些分項標(biāo)準(zhǔn)都是低空經(jīng)濟(jì)的組成部分，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)充分組合后，很難保證不出現(xiàn)相互矛盾、內(nèi)容重疊、標(biāo)準(zhǔn)分歧等情況，進(jìn)而影響整體運行。

在技術(shù)構(gòu)成和管理需求方面，低空經(jīng)濟(jì)要比民航業(yè)更龐雜。拋開技術(shù)水平不談，低空經(jīng)濟(jì)涉及的技術(shù)種類在數(shù)量上要比民航多得多，管理也非常分散，這就會造成分項標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的指數(shù)級增加。民航經(jīng)過近百年的發(fā)展，形成的規(guī)章和技術(shù)指引已達(dá)上百部（數(shù)千頁），涉及的機(jī)型不過十余種，業(yè)務(wù)只包括客貨運輸、地勤保障、機(jī)械運維、航務(wù)服務(wù)等數(shù)個大類。低空經(jīng)濟(jì)的飛行器種類五花八門，執(zhí)行任務(wù)多種多樣，如果按照民航的思路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，其分項標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量會非常多，執(zhí)行難度也非常大，更無法保證整體效率。

三、過度標(biāo)準(zhǔn)化問題

同時，低空經(jīng)濟(jì)的過度標(biāo)準(zhǔn)化問題也需要警惕。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化就成了熱點。2024年開始，凡是涉及低空經(jīng)濟(jì)的行業(yè)從業(yè)者，言必稱標(biāo)準(zhǔn)。都想在低空經(jīng)濟(jì)的大潮中，率先植入自己的想法，制造技術(shù)壁壘或取得先發(fā)優(yōu)勢?？陀^來講，這種想法本身并無不妥，甚至還能起到活躍市場氛圍、吸引社會關(guān)注、增加資源投入的作用。讓更多人參與低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)探索中，提高參與者基數(shù)，對低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，非常有價值。但這個過程也存在一些問題需要矯正。

第一，多數(shù)行業(yè)只是從自身利益出發(fā)，脫離低空經(jīng)濟(jì)的基本特征和現(xiàn)實需求，希望強(qiáng)加標(biāo)準(zhǔn)于低空經(jīng)濟(jì)，本末倒置。相關(guān)行業(yè)在編制低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)時，常常以自身行業(yè)的發(fā)展為中心，缺乏換位思考和融入性。這種思維方式會產(chǎn)生過多的無意義標(biāo)準(zhǔn)，是一種過度標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)。

第二，低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作要以對低空經(jīng)濟(jì)的研究為基礎(chǔ)，以低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求為目標(biāo)，不能脫離低空經(jīng)濟(jì)的實際情況，舍本逐末，為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。比如，很多行業(yè)協(xié)會都在推動低空經(jīng)濟(jì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，而這些行業(yè)協(xié)會的成員單位中，可能沒有幾家是低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，對低空經(jīng)濟(jì)的了解也十分有限。這種團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既沒有質(zhì)量，也沒有應(yīng)用價值，更沒有覆蓋面，只會增加低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)總量，制造技術(shù)干擾。

第三，很多單位奉行標(biāo)準(zhǔn)先行、工作后進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化思路，為了搶占先機(jī)而忽略了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)功能，忘記了初心。對于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，缺乏實踐基礎(chǔ)、粗制濫造的標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有促進(jìn)作用，本身也是一種傷害。從長遠(yuǎn)看，一項標(biāo)準(zhǔn)如果沒有一定的覆蓋面和實踐能力，就算是推出再早也沒有意義，其持續(xù)影響力和應(yīng)用價值都可以忽略不計。

四、低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對策略

雖然低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化存在很多潛在的問題，但考慮到這種工作已成為一種趨勢，與其遏制，不如引導(dǎo)。其主要應(yīng)對策略大致有如下三點：

第一，以引導(dǎo)性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，以規(guī)范性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為輔。低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)前置是最本質(zhì)的問題，在這種情況下，想要解決實踐經(jīng)驗不足，技術(shù)風(fēng)險過多的難題，減少或延后發(fā)布規(guī)范性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是主要策略。也就是說，在低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化過程中，盡量以引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主。這個階段，標(biāo)準(zhǔn)的主要功能是帶領(lǐng)從業(yè)者聚焦合適的方向進(jìn)行技術(shù)和管理探索，以減少試錯成本，提高效率。

第二，總體標(biāo)準(zhǔn)先行，分項標(biāo)準(zhǔn)后置。綱舉目張，低空經(jīng)濟(jì)的早期標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該遵循先整體再局部的原則，先把總體要求定下來，再考慮細(xì)節(jié)問題。既然缺乏實踐經(jīng)驗，就不應(yīng)該從局部入手。至少應(yīng)該在大的領(lǐng)域，先制定總體標(biāo)準(zhǔn)，再制定分項標(biāo)準(zhǔn)。比如，在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范中，要先有總體要求，再編制分項標(biāo)準(zhǔn)。只有確定了主基礎(chǔ)設(shè)施的種類標(biāo)準(zhǔn)，才能確定附屬基礎(chǔ)設(shè)施的種類標(biāo)準(zhǔn)，這個順序不能顛倒。

第三，標(biāo)準(zhǔn)種類化繁為簡，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量寧缺毋濫。標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一是簡化程序、提高效率。低空經(jīng)濟(jì)早期標(biāo)準(zhǔn)化更要堅持能減不增，能少則少的原則，化繁為簡，先制定必不可少的核心框架性標(biāo)準(zhǔn)，隨著實踐經(jīng)驗的積累再逐步完善細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這也是避免低空經(jīng)濟(jì)過度標(biāo)準(zhǔn)化的一種方式。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國氣象服務(wù)協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員）