編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴散效應(yīng)。

標簽：#亞洲開發(fā)銀行/循環(huán)經(jīng)濟/生產(chǎn)者責任延伸

觀點：亞開行強調(diào)生產(chǎn)者責任延伸（EPR）在循環(huán)經(jīng)濟中的作用。

背景：塑料污染危機倒逼循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)者責任延伸（EPR）制度成關(guān)鍵政策工具。

1. 污染危機加速惡化。全球塑料消費量2060年或增三倍，填埋占比達50%，回收率不足20%。

2. 循環(huán)經(jīng)濟成為共識。國際社會推動“消除廢棄物—高值循環(huán)—自然再生”新模式替代傳統(tǒng)線性模式。

3. 生產(chǎn)者責任延伸制度持續(xù)演進。比利時等四國90年代首創(chuàng)強制性生產(chǎn)者責任延伸制，2024年印度/菲律賓升級塑料包裝責任標準。

內(nèi)容：生產(chǎn)者責任延伸制度在亞洲三國實現(xiàn)環(huán)境—經(jīng)濟—社會三重效益。

1. 印度分階段設(shè)定再生目標。印度政府要求品牌商2028年前完成塑料包裝回收、再生材料使用等強制指標。

2. 菲律賓實施年度遞減排污。菲律賓的企業(yè)需實現(xiàn)塑料足跡年減量目標（2023年20%—2028年80%），配套生產(chǎn)者責任組織核查機制。

3. 韓國創(chuàng)建數(shù)字治理范式。“韓國資源循環(huán)合規(guī)系統(tǒng)”（the Korea Resource Circulation Compliance System）覆蓋24類產(chǎn)品，20年以來創(chuàng)造22,000崗位，減排1119萬噸二氧化碳，回收率達87%。

圖源：亞洲開發(fā)銀行（Development Aisa） 

建議：亞開行呼吁構(gòu)建數(shù)字追蹤—塑料信用—協(xié)同治理三位一體循環(huán)機制。

1.立法設(shè)定量化目標。各國需在《全球塑料條約》框架下建立基線數(shù)據(jù)庫，仿效韓國數(shù)字平臺實施透明追蹤。

2. 創(chuàng)新金融激勵工具。各國需平衡稅收優(yōu)惠與處罰機制，發(fā)展塑料信用市場轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者財務(wù)責任。

3. 構(gòu)建多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。各國應(yīng)明確政府、企業(yè)、回收商角色分工，預留電子廢物/紡織品等新類別擴展空間。

來源：Anna Oposa，《生產(chǎn)者延伸責任在推動循環(huán)經(jīng)濟未來中的作用》，亞洲開發(fā)銀行（Development Aisa），2025年8月，https://development.asia/explainer/role-extended-producer-responsibility-advancing-circular-future

整理者：楊月妮，北京大學區(qū)域與國別研究院全球智多星團隊成員