郁斐 海報設(shè)計

一座城市的營商環(huán)境好不好，也許在離家一公里的地方就能感知。

一家上市企業(yè)，即使已過30余年，仍選擇回到“發(fā)跡”的地方，成立集團總部；一位德國“海歸”，得知家門口就有創(chuàng)業(yè)孵化器，二話不說簽約入駐；一個項目準(zhǔn)備出海，服務(wù)專員上門送上“及時雨”……

2025年2月，上海發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，首次將“夯實營商基層基礎(chǔ)”作為單獨任務(wù)板塊列出，支持基層結(jié)合屬地特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”“一街一品”營商品牌矩陣，著力實現(xiàn)街鎮(zhèn)服務(wù)能力和中小微企業(yè)感受的雙提升。上海的營商環(huán)境改革已從市級的“宏觀政策賦能”階段，進入到街鎮(zhèn)的“微觀服務(wù)決勝”階段。浦東新區(qū)作為營商環(huán)境綜合示范區(qū)，在區(qū)營商環(huán)境8.0版行動方案中提出，聚焦“打通最后一公里”，著力賦能基層營商環(huán)境建設(shè)。8月底，澎湃新聞記者走訪浦東部分街鎮(zhèn)，探尋這片改革熱土上的基層營商之道。

上海浦東   視覺中國 圖

“藏”在街道營商服務(wù)中心里的孵化基地

8月27日，棗莊路683號，新落成的金楊新村街道營商服務(wù)中心，營商辦主任王海青剛接待完一批訪客，新的預(yù)約電話又打了進來。“只要是工作日，營商中心每天大約迎來三、四批訪客，每天接二三十通電話是常態(tài)?！币贿呎f著話，王海青一邊帶記者往二樓走。營商服務(wù)中心的二樓和三樓，是金楊街道裝飾一新的科創(chuàng)孵化基地，2024年6月份投入運營以來，已簽孵化協(xié)議的入孵企業(yè)42家，今年以來，實體入駐9家新創(chuàng)企業(yè)和項目團隊。

新落成的金楊新村街道營商服務(wù)中心   金楊新村街道 供圖

“讓青年人才進得來、留得下、發(fā)展好。”2025年4月，浦東新區(qū)出臺支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“青創(chuàng)15條”，其中重點推出“兩個100萬”：“提供100萬平方米低租金青年公寓，提供100萬平方米低租金創(chuàng)業(yè)空間”。政策激勵下，金楊街道科創(chuàng)孵化器的打造和服務(wù)升級備受關(guān)注。

澎湃新聞記者在孵化基地看到，這里堪稱“小而美”的法人公寓。每一個“公寓”大約在26平方米，房間配備單獨洗手間，靠窗放著辦公桌椅，桌椅旁邊的中心位置，則放著沙發(fā)和茶幾，在各項政策加持下，非常適合初創(chuàng)企業(yè)辦公。如果是直播型企業(yè)，在這里做直播也完全沒有問題?！蓖鹾Ｇ嘟榻B，金楊新村街道老齡化人口占37.3%，轄區(qū)內(nèi)有42所學(xué)校，涵蓋幼兒園到大學(xué)。老人多，學(xué)生多，促使孵化基地選擇了大健康和人工智能+教育賽道。

從“法人公寓”出來，孵化基地公共空間里，共享會議室、獨立私享會客廳，以及在洽談引進中的公益直播基地都已完成硬裝。街道還計劃引進上海市最大的一家香料企業(yè)，在共享空間做社區(qū)療愈場景，打造獨有的“企業(yè)減壓艙”。

“金楊家園”微信公號 圖

在基層街道鎮(zhèn)，“人人都是營商員，事事都關(guān)營商”。即便在金楊街道各居民社區(qū)，也遍布營商聯(lián)絡(luò)員。從德國留學(xué)歸來的徐真昊，致力開發(fā)一個算力項目，原本已看中一家外區(qū)的孵化器，臨近簽約，其父親和居委會干部閑聊時說起此事，得知家門口就有孵化基地。當(dāng)天，父親就騎著電動車來考察。之后，徐真昊本人也多次和工作人員接觸，了解各種扶持政策，幾經(jīng)權(quán)衡，最終簽下了入駐協(xié)議。

之前，中歐商學(xué)院一位加納學(xué)員受邀參觀營商服務(wù)中心，中心有一位從摩根大通引進的服務(wù)專員，全程用流利的英文與之交談。沒過多久，這位學(xué)員通過合作方簽約孵化基地，辦理了企業(yè)注冊，并介紹他另一位中國同學(xué)也成立公司，一起入駐……

此外，孵化基地與營商服務(wù)中心在同一幢樓，打造服務(wù)綜合體，引入科創(chuàng)、人社條線政策，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)辦理一站式模式，企業(yè)辦事、創(chuàng)業(yè)成長跑出加速度。

王海青介紹，金楊新村街道共有注冊企業(yè)1900余家，五經(jīng)普在地經(jīng)營企業(yè)2900余家。近年來，街道圍繞落實市、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)行動方案要求，以“擦亮金字招牌、共享金色未來”為理念統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)開展企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，擴大新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)和街道小環(huán)境影響力，提升服務(wù)企業(yè)實效。

“優(yōu)化營商環(huán)境，要形成政、企和社區(qū)共生的生態(tài)，營商環(huán)境最后一公里，才可能成為‘最優(yōu)一公里’。”王海青說道。

讓企業(yè)來了不想走

“如果經(jīng)濟生態(tài)是一條河，河里一定是既有大魚、小魚、蝦米，又有微生物、水草等等。一流的營商環(huán)境，一定不能只盯著大企業(yè)、或者成熟的業(yè)態(tài)?！敝芷宙?zhèn)副鎮(zhèn)長周俊坦言，他覺得，最好的營商環(huán)境，是企業(yè)主在這個地方待久了，不想走。

上海周浦。視覺中國 資料圖

上世紀(jì)90年代，一家名為“匯得”的科技公司從江蘇來到上海浦東，位于周浦鎮(zhèn)的15畝地，是這家公司最初的“安家落戶”之本。后來，上海匯得科技股份有限公司發(fā)展成一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與技術(shù)服務(wù)為一體的聚氨酯樹脂產(chǎn)品企業(yè)，并于2018年8月在上海證券交易所掛牌上市。

“公司發(fā)展過程中，他們也曾迭代、搬遷，但上市之后，企業(yè)還是找到我們，希望將總部建在周浦?！敝芸〗榻B，2022年10月，匯得企業(yè)集團總部大樓及創(chuàng)新中心項目與周浦鎮(zhèn)簽約，項目用地仍然是15畝。今年，企業(yè)已拿到土地許可，明年，項目即將投建。

公開資料顯示，周浦鎮(zhèn)是浦東地區(qū)成陸最早的集鎮(zhèn)之一，在清末民初已有“小上?！钡拿婪Q。近年來，隨著張江科學(xué)城擴區(qū)，周浦鎮(zhèn)開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，目前，已有五分之四的區(qū)域成為張江科學(xué)城的一部分，承接張江溢出效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型機遇，為這座江南小鎮(zhèn)帶來更多創(chuàng)業(yè)者。為此，周浦將自有的35萬平方米辦公樓、廠房、商鋪等資產(chǎn)都作為孵化、培育、扶持企業(yè)的載體平臺，為中小企業(yè)提供租金補貼、生活配套和物業(yè)個性化定制等服務(wù)。今年6月，上海市科委發(fā)布2025年擬納入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系名單，周浦智谷創(chuàng)業(yè)孵化基地入選。至此，周浦鎮(zhèn)孵化器14家，其中國家級孵化器1家，市級孵化器5家，區(qū)級孵化器8家。成為孵化器最多的一個行政鎮(zhèn)。

2025年7月，上海浦創(chuàng)澧溪樂生創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（簡稱“浦創(chuàng)澧樂基金”）成立。這個總規(guī)模2億元的基金，由上海浦東創(chuàng)新投資發(fā)展（集團）有限公司、周浦鎮(zhèn)人民政府、上海樂純佰暉生物技術(shù)有限公司三方共同發(fā)起設(shè)立，成為浦東首個鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合基金。

“孵化初創(chuàng)企業(yè)，周浦既是‘店小二’，也通過聯(lián)合基金的創(chuàng)新，嘗試做企業(yè)‘合伙人’，但更多的時候，我們是要做有人情味的‘管家’?！敝芷宙?zhèn)企業(yè)服務(wù)中心主任郟敏杰說道。

比如，優(yōu)化涉企行政檢查也是今年上海市營商環(huán)境8.0版行動方案的重點任務(wù)之一。6月，周浦鎮(zhèn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法多方聯(lián)動工作機制成型。由副鎮(zhèn)長周俊牽頭，每月第二周周二為多部門聯(lián)合檢查日，并建立專門的工作群。“其實就是每個月聯(lián)合檢查，且只查一次?！敝芸〗榻B，走訪中，不少企業(yè)反映，不同的部門每個月檢查一次，聽起來不多，但多個部門每個都查一次，有的企業(yè)甚至每個月大半時間在迎接各類檢查，最終索性指定專人，專職應(yīng)對。

與周浦鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展同軌，成立20余年的老牌藥企揚子江藥業(yè)集團，也站在了從廠房到研發(fā)中心轉(zhuǎn)型的十字路口。2023年底，“全國優(yōu)秀科技工作者”王如偉加入上海海尼藥業(yè)，擔(dān)任揚子江藥業(yè)集團董事長特別助理、上海生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理，并成為浦東“明珠領(lǐng)軍人才”周浦第一人。同年秋，他把戶口遷至周浦，成為“新周浦人”。他說：“在這里，我感受到了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和暖心的人才服務(wù)。既然政府給出了最大的誠意與支持，那么我也要展現(xiàn)出自己的誠意?！?/p>

構(gòu)筑產(chǎn)城融合新標(biāo)桿

2025年4月，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記李政在金橋鎮(zhèn)調(diào)研時指出，“金橋鎮(zhèn)要全力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)城融合新標(biāo)桿?！?/p>

公開數(shù)據(jù)顯示，2022-2024年，金橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，連續(xù)三年保持20%的增速。今年6月20日，浦東新區(qū)舉行支持企業(yè)“走出去”工作推進會。會上，李政書記為11家出?？偛科髽I(yè)頒證，金橋鎮(zhèn)重點企業(yè)——密爾克衛(wèi)智能供應(yīng)鏈服務(wù)集團股份有限公司是其中之一。

位于上海金橋的浦東足球場。視覺中國 資料圖

密爾克衛(wèi)是浦東新區(qū)航運總部企業(yè)，專注于提供全球一站式的物流及交易的全供應(yīng)鏈服務(wù)，業(yè)務(wù)遍及亞太、美國、北非、東歐等全球市場。在企業(yè)高速發(fā)展的背后，金橋鎮(zhèn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以精準(zhǔn)、高效、有溫度的服務(wù)，為企業(yè)穩(wěn)步擴張和全球化布局提供了堅實支撐。

今年初，企業(yè)因突發(fā)停電導(dǎo)致24小時運轉(zhuǎn)的“單證操作”系統(tǒng)陷入停滯，核心業(yè)務(wù)受阻。金橋鎮(zhèn)第一時間協(xié)同物業(yè)方浦開集團，并積極爭取浦東新區(qū)建交委、浦東新區(qū)電力公司支持，緊急調(diào)配2臺柴油發(fā)電機恢復(fù)供電，保障企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)不間斷運行。此外，金橋鎮(zhèn)積極主動對接，今年已上門指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成3名核心人才的落戶工作，為企業(yè)留住骨干力量、穩(wěn)定核心團隊。面對企業(yè)新業(yè)務(wù)拓展，設(shè)立新公司的需求，金橋鎮(zhèn)派出專員上門對接，全程幫助企業(yè)在一周內(nèi)完成了從名稱核準(zhǔn)到營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)的全流程注冊工作。針對其新布局產(chǎn)業(yè)賽道的實際，結(jié)合貫徹落實浦東新區(qū)“走出去”工作，及時了解企業(yè)“走出去”推進情況，精準(zhǔn)匹配和解讀相關(guān)政策，滿足企業(yè)出海的核心需求。

在金橋鎮(zhèn)，密爾克衛(wèi)的精細化、專業(yè)化服務(wù)并非個例。金橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長萬蕓告訴記者，鎮(zhèn)政府與企業(yè)建立“一對一”服務(wù)機制，配備服務(wù)專員精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。同時，通過搭建企業(yè)服務(wù)信息化平臺，實時監(jiān)測企業(yè)動態(tài)，重點企業(yè)凈穩(wěn)定率達100%，企業(yè)合理訴求解決率100%。

今年，金橋鎮(zhèn)以“金橋POWER”（金橋力量）為主題推進產(chǎn)城融合建設(shè)，“金橋POWER”的五個字母各代表著一個工作目標(biāo)，即City Plus(產(chǎn)城圈)、City Oxygen(綠氧圈)、City Walk(漫步圈)、City Energy(樂享圈)、City Ride(暢游圈)。以通匯汽車零部件研發(fā)和智能制造中心（RDC）改擴建項目為例，項目建成后，將重點培育未來車、智能造等硬核產(chǎn)業(yè)，用“工業(yè)上樓”的創(chuàng)新模式，打造集制造生產(chǎn)、研發(fā)辦公、倉儲物流和生活配套于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。其中，包含10萬多平方米的廠房、4萬多平方米的研發(fā)辦公區(qū)，還有2萬多平方米的生活配套。

除此之外，圍繞企業(yè)員工“吃住行”剛需，金橋鎮(zhèn)也進行了布局：2022年開通首條企業(yè)定制班車，解決了東郊中心園區(qū)50余家企業(yè)員工從企業(yè)到地鐵站點的“最后一公里”通勤難題。今年7月，增開金滬路產(chǎn)業(yè)集群至地鐵14號線站點定制班車，沿線4000名企業(yè)員工受益。企業(yè)中央廚房采取“企業(yè)點餐+廚房配餐+專人送餐”模式，2023年至今累計配送超5.5萬份，解決了無食堂企業(yè)員工就餐難……

“營商環(huán)境是具體的，立體的，同樣也是有溫度的?！比f蕓說，營商服務(wù)“最后一公里”打造成“最優(yōu)一公里”，企業(yè)感受度最有話語權(quán)。

【記者手記】“最后一公里”打造成“最優(yōu)一公里”意味著什么？

春江水暖，河里的魚蝦最先感知。營商環(huán)境好壞，企業(yè)感受度是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

8.0版行動方案將“街鎮(zhèn)營商”置于聚光燈下，釋放的最大信號或許在于：上海認識到，營商環(huán)境的競爭，前半程拼的是政策創(chuàng)新和制度開放，后半程拼的是服務(wù)細節(jié)和落地質(zhì)感?！白詈笠还铩笔钦咝Ч摹白罱K檢驗場”和企業(yè)的“最終感知點”，只有將這一環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的“短板”和“堵點”打造為“長板”和“亮點”（即“最優(yōu)一公里”），8.0版的改革才能真正落地生根，釋放出最大的現(xiàn)實效能。

在浦東，我們觀察到了上?；鶎訝I商環(huán)境優(yōu)化的細節(jié)、溫度、韌性——它萌芽在營商服務(wù)中心與孵化器形成的綜合體；拔節(jié)在聯(lián)合檢查日的腳步聲中；澎湃在企業(yè)實現(xiàn)出海的時刻……要實現(xiàn)營商環(huán)境的“最優(yōu)的一公里”，或許不在于政策的驚天動地，而在于讓每一家企業(yè)、每一位創(chuàng)業(yè)者，在離生活最近的地方，感受到上海這座城市的誠意與遠見。