9月8日，印尼總統(tǒng)普拉博沃改組內(nèi)閣，以加大對(duì)經(jīng)濟(jì)議程的掌控，也回應(yīng)民眾對(duì)改革的訴求。此次改組涉及財(cái)政部、政治與安全統(tǒng)籌部、移民工人保護(hù)部等多個(gè)部門。

自8月25日起，印尼多地爆發(fā)示威活動(dòng)并持續(xù)升級(jí)。此次全國(guó)性示威游行起初的導(dǎo)火索是關(guān)于向國(guó)會(huì)議員發(fā)放住房補(bǔ)貼的政府提案，旋即因部分國(guó)會(huì)議員失言和一名年輕摩的司機(jī)車禍死亡事件火上澆油。

近日，印尼政府和國(guó)會(huì)已采取一系列措施試圖平息民眾的不滿。9月5日，印尼國(guó)會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布正式回應(yīng)近期示威者提出的“17+8”訴求（即17項(xiàng)短期訴求和8項(xiàng)長(zhǎng)期訴求）。此前，普拉博沃已于8月31日召開記者會(huì)，宣布取消引發(fā)此次示威游行的多項(xiàng)國(guó)會(huì)議員福利，尤其是引起爭(zhēng)議的每月5000萬印尼盾（約合2.16萬元人民幣）的住房補(bǔ)貼。

進(jìn)入2025年，印尼在半年內(nèi)爆發(fā)三波抗議示威，動(dòng)因與核心訴求則高度相似——民生困頓、經(jīng)濟(jì)壓力、社會(huì)不滿、政府公信力缺失等問題同時(shí)迸發(fā)。普拉博沃8日新任命的財(cái)政部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家普爾巴亞（Purbaya Yudhi Sadewa）在接受采訪時(shí)表示，普拉博沃對(duì)他的任命是希望盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是他當(dāng)前工作的重點(diǎn)和努力方向。

議員補(bǔ)貼點(diǎn)燃民間怒火

印尼多地近日發(fā)生示威游行，部分地區(qū)發(fā)生沖突和縱火事件。而這場(chǎng)迅速登上各大國(guó)際媒體版面的示威活動(dòng)，導(dǎo)火索是給國(guó)會(huì)議員發(fā)住房補(bǔ)貼的立法提案。根據(jù)提案內(nèi)容，580名國(guó)會(huì)議員將在現(xiàn)有薪酬基礎(chǔ)上每人每月領(lǐng)取5000萬印尼盾的住房補(bǔ)貼。按照當(dāng)?shù)胤钦M織“印尼預(yù)算透明論壇”（FITRA）測(cè)算，這意味著每位議員每月累計(jì)收入可達(dá)2.3億印尼盾。

消息傳開，迅速刺痛了印尼普通民眾的敏感神經(jīng)：根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年雅加達(dá)最低工資為506.7萬印尼盾，而全國(guó)平均工資到今年5月只有309萬印尼盾。換言之，僅國(guó)會(huì)議員這筆新增的住房補(bǔ)貼，就相當(dāng)于雅加達(dá)最低工資水平的10倍、全國(guó)平均工資水平的16倍。

正值印尼生活成本高企，食品、教育等基礎(chǔ)需求價(jià)格飛漲，制造業(yè)等行業(yè)掀起裁員大潮，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，普通人本就備感生活不易。此時(shí)政府給本就享有政治經(jīng)濟(jì)特殊待遇的民選議員們?cè)霭l(fā)高額補(bǔ)貼，顯得格外不合時(shí)宜。而更加不合時(shí)宜的，是部分國(guó)會(huì)議員面對(duì)洶涌輿論時(shí)發(fā)表的“拱火”言論。

例如，國(guó)民民主黨籍議員、原明星藝人拿法而巴表態(tài)支持發(fā)放住房補(bǔ)貼，理由是國(guó)會(huì)議員“通勤困難”；與她同黨的國(guó)會(huì)第三委員會(huì)副主席艾哈邁德·薩赫羅尼把要求解散國(guó)會(huì)的不滿者形容為“全世界最愚蠢的人”，事后還為自己這番失言辯解；國(guó)民使命黨籍議員埃科·帕特里奧則發(fā)布了一條戲仿視頻，被視為嘲諷公眾關(guān)切。

8月25日，示威游行開始在全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)。人們的訴求體現(xiàn)了引發(fā)民間不滿的多重因素：反對(duì)資方將工作外包，要求上調(diào)最低工資、改善勞工待遇，成立特別工作小組遏制裁員浪潮，調(diào)高收入稅起征點(diǎn)，取消對(duì)消費(fèi)稅、土地購置和持有稅的大幅上漲……

事態(tài)的進(jìn)程不幸被分析人士最壞的預(yù)判言中。8月28日，隨著印尼政府同意成立專門機(jī)構(gòu)“勞工福利委員會(huì)”并組建工作專班解決“大裁員”問題，工人示威活動(dòng)本有望平靜收?qǐng)?。不料?dāng)晚雅加達(dá)國(guó)會(huì)大樓前防暴警察驅(qū)散人群時(shí)，一輛裝甲警車撞死了年僅21歲的網(wǎng)約摩的司機(jī)阿凡·庫爾尼亞萬，再度推動(dòng)示威與騷亂的升級(jí)。

庫爾尼亞萬是印尼底層民眾的縮影：生于雅加達(dá)的租住房，是一家七口的主要經(jīng)濟(jì)來源，為了滿足家用、靈活工作才從保安轉(zhuǎn)行為Gojek平臺(tái)網(wǎng)約摩的司機(jī)。更重要的是，據(jù)家屬和摩的司機(jī)協(xié)會(huì)表示，庫爾尼亞萬并沒有參與示威，只是路過。相關(guān)視頻迅速在網(wǎng)上發(fā)酵、激起民憤。

印尼政府采取了多重安撫措施，包括普拉博沃公開哀悼、承諾徹查，國(guó)家警察總長(zhǎng)李斯蒂奧·西吉特·普拉博沃向家屬道歉。事發(fā)次日，官方協(xié)助舉辦其葬禮，并有數(shù)位雅加達(dá)地方高官參加?？伤惺潞笮袆?dòng)已無法阻止全國(guó)至少31座城市爆發(fā)新一輪游行，此時(shí)反對(duì)警察暴力、全面改組國(guó)家警察部門、要求警察總長(zhǎng)辭職成為抗議群體的新增訴求。8月30日至31日，部分地區(qū)的示威活動(dòng)中甚至出現(xiàn)了騷亂。

半年內(nèi)三波游行，揭開普拉博沃執(zhí)政難題

示威游行進(jìn)入第七天，印尼政府終于對(duì)其導(dǎo)火索采取回應(yīng)措施。8月31日，普拉博沃與國(guó)會(huì)各政黨領(lǐng)袖在總統(tǒng)府出席新聞發(fā)布會(huì)，宣布撤銷國(guó)會(huì)議員額外補(bǔ)貼等政策，要求國(guó)會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)領(lǐng)袖、學(xué)生團(tuán)體和其它各界代表直接對(duì)話，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將依法維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。

印尼政府還召見了社交媒體平臺(tái)Meta與TikTok等公司代表，要求其加強(qiáng)內(nèi)容審查、防止虛假信息“推波助瀾”。8月30日，擁有超過1億印尼用戶的TikTok宣布暫停在該國(guó)直播功能數(shù)日。

示威群體怒火集中指向的國(guó)會(huì)議員。8月29日，薩赫羅尼被解除國(guó)會(huì)第三委員會(huì)副主席職務(wù)，調(diào)整為第一委員會(huì)普通議員。帕特里奧、烏塔馬、拿法而巴旋即發(fā)表致歉聲明，但也于事無補(bǔ)：前兩人據(jù)稱已經(jīng)辭去議員職務(wù)，而后者自9月1日起被國(guó)民民主黨停職。

當(dāng)然這些動(dòng)作尚不足以令示威民眾滿意，無法當(dāng)即平息示威和騷亂。國(guó)會(huì)議員的經(jīng)濟(jì)福利固然是點(diǎn)燃火藥桶的直接因素，可一次福利發(fā)放之所以能令普通人感到格外刺眼、忍無可忍，是因?yàn)樯贁?shù)特權(quán)者與大多數(shù)人的真實(shí)處境反差過于鮮明。事實(shí)上印尼人苦經(jīng)濟(jì)民生困境久矣，今年2月、3月、8月掀起了至少三波全國(guó)性大規(guī)模示威。

如果只看GDP增幅，印尼經(jīng)濟(jì)仍給外界“增長(zhǎng)強(qiáng)勁”的印象（2024年增長(zhǎng)5%），但這在東盟新興經(jīng)濟(jì)體中難言突出，而且逐年趨緩，政府亦調(diào)低預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，印尼政府政策失當(dāng)，惡化了整體經(jīng)濟(jì)與民生狀況，不僅沒有減稅刺激企業(yè)生產(chǎn)和民間消費(fèi)，卻反其道而行之，大幅加稅、削減公共開支（尤其是教育和醫(yī)療領(lǐng)域的公共補(bǔ)貼），試圖壓縮財(cái)政赤字（2024年高達(dá)313億美元，GDP占比2.29%）。

結(jié)果加稅無助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)消費(fèi)稅、土地稅的加征反而破壞了民間消費(fèi)，加劇了普通人基本生活的成本開支。如此開源節(jié)流，都是出于一個(gè)目的——為印尼政府今年1月啟動(dòng)學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃騰出資金，兌現(xiàn)普拉博沃的競(jìng)選承諾。但該計(jì)劃不僅從一開始就不為專家和公眾所看好。

土地稅增加商業(yè)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本，加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，反過來促使業(yè)界繼續(xù)“大裁員”，傷害工薪階層；而砍福利、增收消費(fèi)稅同樣把成本壓力轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上。同時(shí)得罪資方和勞方、商界和消費(fèi)者。

而由此引發(fā)的示威游行和部分地區(qū)的騷亂，正在令印尼的經(jīng)濟(jì)雪上加霜?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，商鋪店面無法正常經(jīng)營(yíng)，公共交通阻塞甚至癱瘓只是外在表現(xiàn)。8月29日印尼證券交易所IDX指數(shù)單日下跌2.27%，創(chuàng)造兩周來最大跌幅，印尼盾對(duì)美元貶值也創(chuàng)造了1個(gè)月來的最低點(diǎn)。本就受困于經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定，加之社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，印尼股票、債券、貨幣面臨的壓力均令市場(chǎng)分析人士擔(dān)憂。

此次國(guó)會(huì)議員發(fā)補(bǔ)貼和此前印尼政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策失誤實(shí)乃一脈相承，與之相應(yīng)的本輪示威游行與此前兩波也是一脈相承。對(duì)于普拉博沃政府來說，當(dāng)務(wù)之急除了盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序，更要重塑公眾對(duì)政府的信心與耐心，有效回應(yīng)民間的真實(shí)訴求。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）