文｜曲  建 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長、前海分院院長，經(jīng)濟學博士，享受國務院特殊津貼專家；時  鯤 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長、前海分院副院長；劉建黨 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所主任

在全球經(jīng)貿(mào)格局加速調整的關鍵時期，我國正著力構建“貨物貿(mào)易+服務貿(mào)易”并舉的貿(mào)易綜合競爭力，實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的目標。近期，深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)出臺了《關于前海深入推進建設世界服務貿(mào)易重要基地行動方案（2025-2027年）》，提出“深入推進建設世界服務貿(mào)易重要基地”。這一舉措不僅呼應了國家戰(zhàn)略部署，落實了深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務要求，彰顯了前海作為“一平臺、一樞紐、一引領區(qū)、一高地”的使命擔當。

一、國家所需：全面促進服務貿(mào)易發(fā)展，是我國構建“貨物貿(mào)易+服務貿(mào)易”并舉體系、重塑貿(mào)易綜合競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

改革開放40多年來，我國通過擴大貨物貿(mào)易領域對外開放，成功嵌入全球制造鏈、價值鏈，深度參與全球制造業(yè)分工，快速成為舉世矚目的“世界工廠”，“中國制造”品牌享譽全球，貨物貿(mào)易順差優(yōu)勢顯著。相較而言，我國服務貿(mào)易面臨發(fā)展不充分、長期逆差且規(guī)模較大、對外開放水平不高等突出問題。規(guī)模方面，2024年我國服務貿(mào)易總額約7.5萬億元，位列全球第二。但這與我國GDP、貨物貿(mào)易規(guī)模不相匹配，服務貿(mào)易額僅占GDP的5.8%，占貨物貿(mào)易的17%左右；而發(fā)達國家這兩項指標普遍超過10%、30%，如日本為12%、32%，德國為22%、33%，英國為29%、79%,美國為6.6%、35%。進出口結構方面，自2009年以來，我國服務貿(mào)易長期呈現(xiàn)逆差狀況，逆差峰值為2018年的2537億美元，2024年我國服務貿(mào)易逆差仍高達1647億美元，為全球服務貿(mào)易逆差最大的國家，同期美國服務貿(mào)易順差為3119億美元，印度順差為1056億美元。。

當前及未來一段時間，為了鞏固和提升我國在全球供應網(wǎng)絡體系中的支配地位，需要全面促進服務貿(mào)易發(fā)展。黨的二十大作出了“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國”的重大決策部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力。2025年3月，中央政府工作報告提出“推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優(yōu)質服務進口”。2025年8月，國務院第十五次專題學習主題聚焦“加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能”，會議提出“扎實推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展，為建設貿(mào)易強國、構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐”。因此，加快構建“貨物貿(mào)易+服務貿(mào)易”的貿(mào)易綜合競爭新優(yōu)勢，持續(xù)推動運輸服務、旅游服務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展信息服務、專業(yè)服務、金融服務等知識密集型服務貿(mào)易，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易、賦能貨物貿(mào)易轉型升級，是推動我國高水平制度型開放、搶占全球貿(mào)易競爭新高地的必然選擇。

二、深圳所向：提升服務貿(mào)易發(fā)展能級，是深圳在后工業(yè)化階段構建開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的重要導向

2024年，深圳第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為62.1%，人均GDP約2.9萬美元，全市已經(jīng)步入后工業(yè)化階段。后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向既包括傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)升級，也包括服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)、知識密集型服務業(yè)、服務貿(mào)易的發(fā)展壯大。按照深圳市統(tǒng)計口徑，2024年全市服務貿(mào)易額達1402.4億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長7.8%。根據(jù)商務部統(tǒng)計口徑，2024年，深圳市服務貿(mào)易規(guī)模約占全國的十分之一，占廣東省逾五成，在全國省市排名中僅次于上海和北京，位列全國副省級城市第一位。

順應城市后工業(yè)化發(fā)展趨勢，滿足服務貿(mào)易轉型升級迫切需求，深圳需著力提升服務貿(mào)易發(fā)展能級，在三方面形成全國引領示范：規(guī)模提升方面，2024年深圳服務貿(mào)易總額分別占北京、上海的71.0%、36.4%，未來深圳憑借科技創(chuàng)新投入和先進制造業(yè)需求拉動，有望進一步擴大服務貿(mào)易規(guī)模，縮小與頭部城市差距，為全國提供服務貿(mào)易規(guī)模增長的進階路徑。逆差扭轉方面，2024年深圳服務貿(mào)易逆差為51.4億美元，而新加坡在2023年實現(xiàn)326億美元服務貿(mào)易順差。目前深圳正積極探索轉型之路，通過挖掘自身特色服務產(chǎn)業(yè)，如信息服務、數(shù)字創(chuàng)意、科技服務、金融服務等，加大優(yōu)勢服務出口力度。同時，積極吸引國內外高端服務資源集聚，提升服務消費品質，促進服務進口替代，逐步實現(xiàn)服務貿(mào)易收支平衡，為國內城市扭轉服務貿(mào)易逆差提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。結構優(yōu)化方面，2024年深圳服務貿(mào)易中信息服務、金融服務等知識密集型行業(yè)占比約38%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重超70%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提升至76.5%，均為服務貿(mào)易結構優(yōu)化奠定了堅實基礎。依托信息服務、知識產(chǎn)權服務等知識密集型服務業(yè)突出優(yōu)勢，發(fā)揮華為、騰訊等企業(yè)在服務貿(mào)易數(shù)字化、科技化、高附加值化中的引領作用，深圳有望成為我國服務貿(mào)易結構優(yōu)化的示范樣本。

三、前海所長：打造世界服務貿(mào)易基地，是前海打造“一平臺、一樞紐、一引領區(qū)、一高地”的重要支撐

《前海方案》《前海規(guī)劃》賦予前海建設全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，“一平臺、一樞紐、一引領區(qū)、一高地”共同指向世界服務貿(mào)易基地這一支撐極。其中，“一平臺”支持前海大膽創(chuàng)新服務貿(mào)易體制機制，為世界服務貿(mào)易基地提供源源不斷的創(chuàng)新動力與制度保障；“一樞紐”支持前海積極對接國際高標準服貿(mào)規(guī)則，夯實世界服務貿(mào)易基地的國際化根基；“一引領區(qū)”支持前海率先實現(xiàn)與香港服務貿(mào)易深度融合發(fā)展，為世界服務貿(mào)易基地建設提供協(xié)同發(fā)展范例；“一高地”支持前海聚焦知識密集型現(xiàn)代服務業(yè)，為世界服務貿(mào)易基地提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

自2010年設立合作區(qū)以來，前海在建設世界服務貿(mào)易基地方面形成了良好基礎。截至2025年6月，前?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)數(shù)量占存續(xù)企業(yè)的近60%；2024年前海現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%；金融、信息、科技、專服、物流等五大行業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值占比均超過80%。。2024年前海服務貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逾110%，高于香港（50%）、深圳（27.1%）、全國（5.6%）。同時，前海在服務貿(mào)易領域涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)，例如電信、計算機和信息服務領域的安謀科技，運輸服務領域的柏威運連網(wǎng)，商業(yè)服務領域的前海新之江，知識產(chǎn)權服務領域的紫藤，文化服務領域的騰訊天游，金融服務領域的財付通。更為重要的是，服務貿(mào)易發(fā)展壯大的關鍵在于制度創(chuàng)新。近年來，前海圍繞服務貿(mào)易開展了一系列卓有成效、具備復制推廣價值的制度創(chuàng)新實踐。尤其是圍繞“人、財、技、數(shù)”等要素，激活服務貿(mào)易“新動能”，率先實現(xiàn)26類港澳專業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可執(zhí)業(yè)，推動跨境人民幣業(yè)務向“N個跨境”不斷拓展，推動前海國際知識產(chǎn)權保護、運用體系建設，探索數(shù)據(jù)跨境流動新機制。

下一步，對標全球服務貿(mào)易先發(fā)城市、地區(qū)，聚焦世界服務貿(mào)易重要基地這一目標，前海應著力實施六大工程：一是構建特色服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群體系。聚焦信息服務、運輸服務、金融服務、數(shù)字文化、跨境旅游等重點領域，加快建設特色服務貿(mào)易集群。二是實施服務貿(mào)易“招新引強”。如引進世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)中心，集聚國際國內知名專業(yè)服務機構，引進國際、國內優(yōu)秀工程服務企業(yè)。三是打造一批服務貿(mào)易載體平臺。如引導國際高端智庫集聚區(qū)“走出去”，支持鵬城實驗室前海國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺依托前海開展國際科技合作，推動融資租賃集聚區(qū)專業(yè)化發(fā)展，打造國際化科技服務集聚區(qū)，打造藝術品保稅展示交易平臺，高標準建設專業(yè)服務集聚區(qū)。四是建設服務貿(mào)易制度型開放新高地。對標CPTPP和DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推動電信、運輸、金融、文旅和專業(yè)服務等領域擴大開放。五是進一步推動要素跨境流動便利化。如便利專業(yè)人才、高端人才等跨境流動和執(zhí)業(yè)，加快推動前海自由貿(mào)易賬戶擴容、升級，促進技術成果交易運用，推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。六是全面加強服務貿(mào)易領域深港合作。如推動香港交易所與前海股權交易中心建立常態(tài)化對接機制，研究設立深港航運咨詢委員會，支持建設深港知識產(chǎn)權運營聯(lián)盟，深化深港建筑業(yè)企業(yè)資質和專業(yè)人士資格互認機制，推動港澳等國際專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)。

（配圖由前海管理局提供）