新一輪重磅改革開啟，這一次的對象是生產(chǎn)要素市場化配置。日前，國務(wù)院批復(fù)同意，2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)黃埔大橋 視覺中國 資料圖

眾所周知，改革試點(diǎn)的核心目的是通過先行先試，探索可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑，為更大范圍的改革提供示范和參考。同時(shí)，對于試點(diǎn)地區(qū)而言，也意味著能在相關(guān)領(lǐng)域獲得先行發(fā)展的機(jī)會(huì)。

那么，為什么是這十個(gè)區(qū)域獲得試點(diǎn)資格？這一輪試點(diǎn)，又將會(huì)釋放哪些改革紅利？

為什么是這十大區(qū)域

什么是生產(chǎn)要素？它是指所有用于創(chuàng)造商品和服務(wù)所需的基本資源的組合。最常見的如勞動(dòng)力、土地、資本等。而隨著現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等新型要素也顯得日益重要。

此次要素試點(diǎn)改革，不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。

選擇這十個(gè)地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，突出了戰(zhàn)略布局與區(qū)域代表性的綜合考量。如根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，這10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好、牽引性強(qiáng)，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的四分之一。

杭州西湖 視覺中國 資料圖

從區(qū)域分布看，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋了東、中、西部。如東部的蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫等，是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一；中部的鄭州、長株潭等城市，在中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用；西部的重慶、成都，是西部大開發(fā)的重要引擎。這種廣泛的區(qū)域覆蓋，有利于探索不同發(fā)展水平、資源稟賦地區(qū)的要素市場化配置模式，為全國提供多樣化的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

同時(shí)，這種試點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，也契合了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

比如，既有鄭州、重慶、成都這樣的單個(gè)超大、特大城市；也有杭甬溫、合肥、長株潭這樣的都市圈，還有粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等城市群的重要組成部分。這一方面順應(yīng)了當(dāng)前增強(qiáng)超大特大城市綜合競爭力、推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展趨勢；另一方面，也是因?yàn)檫@些地方的各類要素資源聚集程度高、種類相對齊全，且對于要素市場化配置的需求較高。

比如，北京城市副中心依托首都豐富的科研資源，是科技創(chuàng)新的前沿陣地和科技要素聚集高地；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市匯聚了大量資本、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，要素市場高度活躍；成渝地區(qū)在航空航天、電子信息等領(lǐng)域具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，相關(guān)要素資源豐富。

此外，它們中的不少地區(qū)也積累了相當(dāng)豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。以金融領(lǐng)域?yàn)槔饲岸鄠€(gè)地區(qū)開展了人民銀行牽頭推動(dòng)的區(qū)域金融改革工作。如北京、杭州、合肥進(jìn)行了科創(chuàng)金融改革，重慶、廣州持續(xù)深化綠色金融改革，寧波、成都則不斷推進(jìn)普惠金融改革等，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)試點(diǎn)深化改革，有望取得更多成果和更大突破。

緊扣本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色

在試點(diǎn)改革路徑上，各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)“因地制宜、各展所長”，體現(xiàn)“國家所需”和“地方所長”的有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性。

如數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地，都將公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作為重要任務(wù)，將加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式。合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成都是國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，這些地方將因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。福廈泉、重慶、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市以及蘇南重點(diǎn)城市則將完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等作為重點(diǎn)任務(wù)，探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

合肥中國聲谷 視覺中國 資料圖

技術(shù)要素方面，北京城市副中心致力于打造國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)；蘇南重點(diǎn)城市則聚焦深化科技體制改革，健全多元化科技投入體系；杭甬溫則探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

再比如，人力資源要素方面，試點(diǎn)方案同樣也遵循了因地制宜的導(dǎo)向。成都要推動(dòng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)、流動(dòng)人口信息共享；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市則明確的是，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度等。

可以看出，各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)方向都緊扣了本地的要素資源特點(diǎn)和對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特色，突出了對滿足國家所需和發(fā)揮地方所長的兼顧。這不僅有利于提升試點(diǎn)的價(jià)值，擴(kuò)大改革成果，也有利于避免同質(zhì)化競爭，推動(dòng)形成多元互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

從某種程度而言，本輪要素試點(diǎn)改革方案也是對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心與創(chuàng)新方向的一次系統(tǒng)性呈現(xiàn)。

要素試點(diǎn)改革的三條主線

盡管各地的試點(diǎn)改革側(cè)重點(diǎn)不同，但從整體來看，可以歸結(jié)為三條主線。

第一，助力打破地區(qū)間的市場分割，促進(jìn)各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。

當(dāng)前，不少領(lǐng)域仍存在區(qū)域間市場分割、要素流動(dòng)不暢的問題。例如勞動(dòng)力流動(dòng)受戶籍限制、數(shù)據(jù)流動(dòng)受區(qū)域規(guī)則差異阻礙、資本流動(dòng)受地方保護(hù)主義影響等。這些問題限制了要素的合理流動(dòng)，降低了整體經(jīng)濟(jì)效率。此次試點(diǎn)改革的核心目標(biāo)之一，就是破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的障礙。

如在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則探索，將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)；在資本領(lǐng)域，跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、區(qū)域金融改革經(jīng)驗(yàn)的推廣，將促進(jìn)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。

第二，及時(shí)回應(yīng)不同地方人口、土地需求等的變化，促進(jìn)土地資源的更合理配置，提高土地利用效率。

近年來，中國房地產(chǎn)市場進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域間人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出新動(dòng)向。這意味著傳統(tǒng)的土地要素配置模式已無法適配人口與產(chǎn)業(yè)的變化。典型如部分地區(qū)土地資源閑置，而人口流入地區(qū)則面臨土地供給不足的問題。

對此，各地試點(diǎn)中，“人地錢” 掛鉤配套政策成為重點(diǎn)。如將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配，人口流入多的地區(qū)獲得更多建設(shè)用地指標(biāo)，人口流出多的地區(qū)則相應(yīng)減少指標(biāo)。這種 “按需配置” 的模式，將有效解決土地要素配置與人口、產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題，為房地產(chǎn)新發(fā)展模式乃至各區(qū)域的健康發(fā)展提供制度支撐。

第三，推動(dòng)新型要素的高效流動(dòng)和科學(xué)聚集，為科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持。

當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心動(dòng)力，而數(shù)據(jù)、算力、技術(shù)等新型要素的高效配置，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。此次試點(diǎn)改革，將新型要素納入市場化配置框架，正是要通過制度創(chuàng)新，激活新型要素的價(jià)值，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。如數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則的明確，將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素更便捷地進(jìn)入市場，為大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)提供“原材料”；算力與數(shù)據(jù)的協(xié)同配置，又將提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的效率。

總之，10個(gè)區(qū)域?qū)嵤┮卦圏c(diǎn)改革，不僅將為試點(diǎn)區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)帶來新的政策支持，也將為全國高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙、挖掘潛力。

海報(bào)設(shè)計(jì) 祝碧晨