近日，《生物多樣性公約》（簡稱“公約”）秘書處監(jiān)測、評(píng)估與報(bào)告負(fù)責(zé)人吉莉恩·坎貝爾（Jillian Campbell）在北京召開的“昆蒙框架目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路”年度國際研討會(huì)上介紹說，目前已有55個(gè)締約方根據(jù)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性公約框架“（簡稱”昆蒙框架”）的要求提交了《國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（NBSAP），中國是最早提交的締約方之一。另有140個(gè)締約方提交了國家目標(biāo)作為臨時(shí)替代方案，但尚未提交完整的NBSAP文件。

她透露，締約方在2026年2月前提交的國家報(bào)告將是首次系統(tǒng)總結(jié)各自落實(shí)“昆蒙框架”目標(biāo)的官方進(jìn)展文件。公約秘書處將在2026年2月對(duì)國家報(bào)告進(jìn)行審查。

全球生物多樣性治理從目標(biāo)設(shè)定走向全面實(shí)施與評(píng)估

“審查的目的不光是審查目前的進(jìn)展情況，最終目的是要為各締約方提供有助于推進(jìn)‘昆蒙框架’實(shí)施的相關(guān)信息。這個(gè)審查過程有望加速推動(dòng)實(shí)施‘昆蒙框架’的進(jìn)展?！八龔?qiáng)調(diào)，包含多項(xiàng)指標(biāo)的國家報(bào)告是信息的主要來源，所以審查的關(guān)鍵前提是各締約方按時(shí)提交國家報(bào)告，并且要保質(zhì)保量。

公約第十五次締約方大會(huì)于2022年通過的“昆蒙框架”為全球生物多樣性保護(hù)提供了宏觀、系統(tǒng)和全面的指引，在減少對(duì)生物多樣性威脅、可持續(xù)利用與惠益分享、資源調(diào)動(dòng)與執(zhí)行工具等三個(gè)方面設(shè)立了到2030年要實(shí)現(xiàn)的23個(gè)全球行動(dòng)目標(biāo)。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清在會(huì)上說，全球生物多樣性治理已從目標(biāo)設(shè)定走向全面實(shí)施與評(píng)估。“昆蒙框架”的實(shí)施取決于各國的具體行動(dòng)，并充分反映在各國更新的NBSAP中。對(duì)這些行動(dòng)的監(jiān)測和評(píng)估對(duì)于“昆蒙框架”的成功實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，有助于優(yōu)化未來五年的保護(hù)行動(dòng)，并確保2030年“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

保護(hù)成效的評(píng)估是推動(dòng)“昆蒙框架”落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長陳海君指出，“昆蒙框架”的實(shí)施已進(jìn)入關(guān)鍵階段，距離2030年僅剩五年時(shí)間，國際社會(huì)需密切關(guān)注“昆蒙框架”目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展以及面臨的問題和挑戰(zhàn)。

“生物多樣性保護(hù)僅靠單一部門或領(lǐng)域難以有效應(yīng)對(duì)，必須充分發(fā)揮跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)。建立信息共享、能力建設(shè)等多邊交流對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)各方相向而行?！标惡＞f。

她還強(qiáng)調(diào)了拓展多元伙伴關(guān)系的重要性。“昆蒙框架”實(shí)施倡議發(fā)起以來，中方不斷擴(kuò)大朋友圈，希望實(shí)施倡議的成員和合作伙伴能夠繼續(xù)通過這一平臺(tái)，加強(qiáng)與其他機(jī)制的協(xié)同增效，形成合力互補(bǔ)，構(gòu)建多元的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

中國綠色碳匯基金會(huì)理事長楊超認(rèn)為，全球的生物多樣性保護(hù)面臨著監(jiān)測數(shù)據(jù)碎片化、技術(shù)手段不均衡、資源調(diào)動(dòng)不足等挑戰(zhàn)。保護(hù)成效的評(píng)估是推動(dòng)“昆蒙框架”落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

他認(rèn)為，未來工作的發(fā)力點(diǎn)包括深化科學(xué)評(píng)估體系研究，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；加強(qiáng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等非國家主體在生物多樣性保護(hù)中的資源調(diào)動(dòng)與信息披露；推動(dòng)基于自然的解決方案在“雙碳”目標(biāo)與生物多樣性保護(hù)中的規(guī)?；瘧?yīng)用；以及支持社區(qū)及其居民參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)等。

在生態(tài)保護(hù)紅線模式下，我國的保護(hù)面積已超30%

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜強(qiáng)調(diào)了自然保護(hù)地體系建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”目標(biāo)的重要作用。他說，外界對(duì)中國的生態(tài)保護(hù)紅線比較感興趣，主要原因是如果采用現(xiàn)有保護(hù)地體系，很難達(dá)到“30×30保護(hù)目標(biāo)。但在生態(tài)保護(hù)紅線模式下，我國的保護(hù)面積已超過30%。此外，60%的重要的碳匯功能區(qū)都在生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)。

“生態(tài)保護(hù)紅線提出的背景是多方面的，但主要原因是為了解決人地矛盾突出，保護(hù)各類重要生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生?！备呒舱f，為此，生態(tài)保護(hù)紅線在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及各類小眾保護(hù)地。之所以用了“生態(tài)紅線”的名稱，是因?yàn)樵跐h語里，“紅線”意味著嚴(yán)格的保護(hù)?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”就意味著嚴(yán)格的管理保護(hù)地。

“總體而言，生態(tài)保護(hù)紅線能夠起到促進(jìn)生物多樣性與氣候變化協(xié)同保護(hù)的作用，并協(xié)同保護(hù)生物多樣性和人類福祉。”高吉喜說。