每一座偉大城市都是城市設(shè)計(jì)的作品。新加坡眾多受人喜愛和珍視的地方都是綜合協(xié)調(diào)和精心設(shè)計(jì)的成果。在土地稀缺的新加坡，即使建造了密集、高聳的建筑，市民仍能獲得優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，在城市中各尋其位、各安其樂。新加坡重建局（Urban Redevelopment Authority，URA）于2023年出版了《個性與宜人之城》（A Distinctive and Delightful City），該報(bào)告著眼于城市設(shè)計(jì)策略如何提高城市地塊及城市形態(tài)的可識別性和形象性，場所營造策略如何提升公共空間的“場所感”，打造個性且宜人的城市。本文基于該報(bào)告，介紹新加坡個性與宜人之城的內(nèi)涵及其城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，從宏觀、中觀、微觀三個尺度剖析其提升城市可識別性與居民歸屬感的城市設(shè)計(jì)策略，并提出塑造城市個性，邁向宜人城市的政策建議，為中國城市發(fā)展提供參考。

一、如何打造個性與宜人之城

1.個性與宜人之城的內(nèi)涵

個性與宜人之城的內(nèi)涵體現(xiàn)在城市個性和居民的情感共鳴。新加坡通過城市設(shè)計(jì)，成功地將這一內(nèi)涵付諸實(shí)踐。個性是指在城市景觀中具有鮮明的形象和特征，易于被居民和游客識別和記憶。從標(biāo)志性的濱海灣（Marina Bay）到充滿文化氣息的甘榜格南（Kampong Gelam），無不展示出其獨(dú)特的城市魅力。宜人則源于能夠引起共鳴的城市場所和活動，促進(jìn)居民與城市的積極情感連接。新加坡注重公共空間的設(shè)計(jì)與管理，通過豐富的綠色空間、高效便捷的公共交通系統(tǒng)以及多樣的社區(qū)和文化活動，營造了舒適、便利且充滿活力的城市環(huán)境，增強(qiáng)了居民對城市的歸屬感和認(rèn)同感。

2.城市設(shè)計(jì)打造個性與宜人之城

城市設(shè)計(jì)是指將建成環(huán)境中的眾多元素有機(jī)融合，創(chuàng)造出連貫而富有凝聚力的整體。在土地稀缺的新加坡，城市設(shè)計(jì)工具尤為重要——即使建造得更密、更高的建筑物，市民仍能獲得優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境：具有地方識別性、不同類型的公共空間、與自然與建筑遺產(chǎn)緊密聯(lián)系、公共交通和便利設(shè)施的良好可達(dá)性、步行和騎行友好，人們可以在城市中各尋其位、各安其樂。

新加坡重建局在實(shí)踐中，以打造個性與宜人的城市為目標(biāo)，探索出一套城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。圖1展示城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則框架。準(zhǔn)則從每塊地的個性需求出發(fā)，提出了尊重并強(qiáng)化自然、社會和經(jīng)濟(jì)背景的建議和干預(yù)措施。通過以人為本的城市設(shè)計(jì)，塑造安全舒適的環(huán)境，讓人們能夠在其中愉快地工作和生活。通過擴(kuò)展公共空間和綠色空間，持續(xù)提升新加坡的宜居性。最重要的是，結(jié)合全市范圍的指導(dǎo)性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，在不同層次和規(guī)模的區(qū)域塑造城市的可識別性和形象，使新加坡從宜居邁向宜人。城市設(shè)計(jì)從宏觀、中觀和微觀多尺度塑造城市，從城市結(jié)構(gòu)到區(qū)域風(fēng)貌再到公共空間，下文詳細(xì)介紹了在各尺度上的城市設(shè)計(jì)策略。

圖1   新加坡城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

二、城市尺度上塑造市域結(jié)構(gòu)

在城市尺度上，城市設(shè)計(jì)策略著眼于為城市塑造清晰可辨的結(jié)構(gòu)，通過塑造城市形態(tài)、定位特色街區(qū)，保留特色節(jié)點(diǎn)、廊道，呈現(xiàn)清晰易讀的城市結(jié)構(gòu)。

1.塑造良好的城市形態(tài)

城市形態(tài)是城市物理形態(tài)的組織方式，它為城市不同功能和要素的分配提供架構(gòu)。合理設(shè)計(jì)的城市形態(tài)可以確保城市運(yùn)轉(zhuǎn)良好、宜居且宜人。新加坡重建局利用規(guī)劃用地分區(qū)、交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)和指標(biāo)管理，緊密結(jié)合城市形態(tài)與城市功能，創(chuàng)造出一個宜居且充滿活力的城市環(huán)境。

支撐土地利用和交通需求。城市形態(tài)由服務(wù)于不同功能的用地和交通系統(tǒng)的布局所塑造。在土地利用方面，新加坡通過總體規(guī)劃將用地分區(qū)，將不相容的用途分開布局，如污染性工業(yè)與住宅分開，相兼容的用途則鼓勵混合使用。交通上，通過確保交通運(yùn)輸與城市功能緊密結(jié)合，減少汽車使用。高強(qiáng)度開發(fā)和服務(wù)設(shè)施集中在地鐵站周圍，以實(shí)現(xiàn)更好的可達(dá)性。

以明確的指標(biāo)支持發(fā)展需求。新加坡重建局通過地塊分割和規(guī)劃指標(biāo)的管理，創(chuàng)建靈活可行的開發(fā)地塊，確保其規(guī)模和配置滿足用地功能要求，并能得到道路和配套基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。通過制定法定的用地性質(zhì)、密度、建筑高度、建筑類型等規(guī)劃指標(biāo)，確保建成環(huán)境保持宜居，具有空間的起伏、天際視野和良好的綠化通道。

2.打造城市特色街區(qū)，增加地區(qū)的獨(dú)特性

新加坡一些街區(qū)擁有獨(dú)特魅力和強(qiáng)烈的場所感，這源于城市形態(tài)、景觀、街景和場所營造的共同作用。這些特色街區(qū)通過多樣化的土地利用，滿足經(jīng)濟(jì)和功能需求，同時為人們生活、工作和娛樂提供多元化的選擇。通過城市設(shè)計(jì)和場所營造，對不同區(qū)域進(jìn)行特色定位，使其獨(dú)具一格，提升形象、增加活力，成為居民和游客難忘的場所，以下是打造城市特色街區(qū)的有益舉措。

增加地區(qū)的獨(dú)特性。強(qiáng)化城市形態(tài)的獨(dú)特性，有助于增加城市的可讀性，尤其是無法復(fù)制的歷史建筑。比如，甘榜格南因摩天大樓圍繞著歷史悠久的400米x400米商業(yè)街區(qū)，給人一種鮮明的意象。

通過場所營造提升城市定位和意義。由政府或利益相關(guān)者執(zhí)行，或雙方合作。利用社區(qū)資產(chǎn)、專業(yè)知識和主人翁意識，通過活動激活公共空間，并通過公共座位、游樂場、戶外用餐和娛樂及公共藝術(shù)品，增加人們在這些空間的停留時間，由此對城市形成新記憶和依戀。

3.保留特色節(jié)點(diǎn)、廊道，強(qiáng)化城市結(jié)構(gòu)可識別性

城市中的各個地區(qū)都有一種特殊的地域感，由于其獨(dú)特的環(huán)境、歷史和地域感，人們會在情感上與之產(chǎn)生共鳴。這些地方都需具有予保留的特色節(jié)點(diǎn)、廊道。伴隨城市發(fā)展，新加坡大部分的自然景觀都發(fā)生了變化，這些地方是集體意識的寶庫。保留和完善這些特色節(jié)點(diǎn)將使社會、文化和經(jīng)濟(jì)紐帶繼續(xù)蓬勃發(fā)展之余保持其間的相關(guān)性，同時在時間和空間維度留下印記。

一個有效措施是采取多重措施，增強(qiáng)認(rèn)同感。相關(guān)部門制定了城市設(shè)計(jì)和發(fā)展控制導(dǎo)則，以長期保留和提升這些特質(zhì)，并在必要時開展環(huán)境改善工程。支持現(xiàn)有用途和活動節(jié)點(diǎn)和走廊沿線的現(xiàn)有功能和活動對地方特色做出了重要貢獻(xiàn)，新加坡重建局也對區(qū)域進(jìn)行了合理劃分，允許這些活動繼續(xù)進(jìn)行。

三、區(qū)域尺度打造地區(qū)特色風(fēng)貌

在中觀尺度的區(qū)域?qū)用嫔?，重點(diǎn)關(guān)注有助于形成地區(qū)特色和形象的不同元素，包括建筑形式與場地布局、屋頂景觀、街道景觀和夜間照明。

1.建筑形式展現(xiàn)區(qū)域形象

新加坡的建筑形式通過城市設(shè)計(jì)深刻影響城市肌理和街景。精心設(shè)計(jì)的建筑物有助于塑造區(qū)域形象，提升地方精神風(fēng)貌。在區(qū)域?qū)用?，它們是建成環(huán)境的重要組成部分，充分展現(xiàn)區(qū)域特色。建筑形式指開發(fā)項(xiàng)目的三維表現(xiàn)形式。新加坡常見的建筑形式包括點(diǎn)式住宅樓、板式住宅樓、商業(yè)塔樓、院落式建筑等。新加坡重建局要求項(xiàng)目采用不同建筑形式，以提高建筑性能、改善連通性和綠化效果。

建筑形式旨在創(chuàng)造人性化的公共空間和街道。例如，在新加坡河沿岸的羅伯遜碼頭，建筑物高度從臨河的10層降至4層，營造親切、充滿活力的河濱步行長廊。行人無需仰頭就能欣賞4層高的建筑，提升了人性化體驗(yàn)。針對街道和地區(qū)的重要入口和轉(zhuǎn)角進(jìn)行建筑形式的塑造。

采用有趣的建筑形式處理建筑轉(zhuǎn)角。一些開發(fā)項(xiàng)目在重要入口和轉(zhuǎn)角處采用有趣的建筑形式，增強(qiáng)建筑的存在感，如加高、幾何形狀和裝飾等。例如，希爾街上的斯坦福德大廈在建筑拐角引入鐘樓，成為熟悉的地標(biāo)。

2.場地布局塑造區(qū)域結(jié)構(gòu)

場地布局是指開發(fā)地塊內(nèi)建筑物的布局和組織，以適應(yīng)場地的環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)場地布局時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)以獲得更好的效果。

確保實(shí)用且宜居的場地布局。包括為社區(qū)創(chuàng)造空間、對于車輛通行和維修進(jìn)行規(guī)劃、優(yōu)化微氣候性能、遵守良好的建筑后退原則以及確保良好的通透性和連接性。

創(chuàng)建具有寬敞開放空間的多孔街區(qū)。創(chuàng)建小規(guī)模建筑模塊，提供內(nèi)部街道和捷徑，創(chuàng)建廣場和庭院以促進(jìn)互動。例如，裕廊湖區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目需要提供中央庭院供居民、工人和游客使用。為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)計(jì)意圖，開發(fā)場地的首層至少需要20%的面積向天空開放。此外，庭院面積的25%將用于植樹，以確保白天活動的遮蔭和熱舒適度。

3.屋頂景觀

在高層城市中，許多城市景觀通常是從上俯瞰其他建筑物而呈現(xiàn)的。 因此，新加坡重建局將屋頂景觀視為建筑的“第五立面”，這就需要對其進(jìn)行適當(dāng)設(shè)計(jì)，以保持良好的城市形象。例如，轉(zhuǎn)移機(jī)電樓層以及通過“城市空間及高層建筑景觀美化政策”（LUSH）鼓勵綠化（注：LUSH政策出臺于2009年，為將屋頂景觀重新設(shè)計(jì)成公共空間提供了多種激勵。通過在戰(zhàn)略區(qū)域引入高達(dá) 100% 的景觀美化替換要求，指導(dǎo)開發(fā)項(xiàng)目最大限度地將屋頂面積用于綠化，以符合 LUSH 要求。 由于景觀區(qū)域的一部分被允許作為硬景觀，即人行道、座椅、廣場等，許多屋頂空間便可被設(shè)計(jì)為可供公眾進(jìn)入的屋頂花園。）。新加坡重建局還為符合LUSH政策的屋頂戶外餐飲區(qū)(ORA)提供額外的總建筑面積指標(biāo)，從而使得屋頂空間成為城市中具有吸引力的用餐區(qū)域。

4.活力四射的城市燈景

夜幕降臨后，夜光改變了城市的形象，使城市充滿活力，展現(xiàn)出不同的一面。良好的照明支持夜間經(jīng)濟(jì)，延續(xù)日落后的街道生活活力。作為照明總體規(guī)劃的一部分，新加坡為市中心的關(guān)鍵地區(qū)制定了夜間照明指南。

突出新加坡的熱帶和多元的文化和特征。新加坡的夜間照明策略主要包括：創(chuàng)造可識別的新加坡天際線，通過照明表達(dá)建筑物的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)三維效果，體現(xiàn)其個性和地域性；使用適當(dāng)?shù)恼彰髡故境鞘芯G化，強(qiáng)化新加坡作為自然之城的形象；通過光線充足的海濱和獨(dú)特的水道照明，呈現(xiàn)“島嶼”的感覺；利用各種節(jié)日燈光，展示新加坡城市文脈和多元文化的多樣性。

平衡照明強(qiáng)度。夜間照明不僅僅是光線，而是光與暗的對比。陰影可以在夜景中創(chuàng)造節(jié)奏效果，使燈光之美得到更好展現(xiàn)。減少眩光是一個關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。例如，在濱海灣和新加坡河長廊等公共空間，照明裝置被設(shè)計(jì)成隱藏的，照明保持在視線以下，在步行表面產(chǎn)生柔和的光線。

5.打造人性化與活力街道景觀

街道景觀是街區(qū)步行體驗(yàn)的重要組成部分，不僅是建筑之間的空隙，更是增強(qiáng)街道特色、活力和愉悅感的關(guān)鍵。以下是打造街道景觀的有效措施。

保持街道的人性化。以人為本的街道景觀應(yīng)符合人體比例，讓人感覺舒適。減少街景中各元素之間的物理和視覺距離，使它們感覺更接近，便于互動。新加坡重建局定義，人性化的建筑邊界高度一般不超過六層，這是大多數(shù)沿街行人的視覺感知上限。

創(chuàng)造和諧與視覺趣味。引導(dǎo)街景發(fā)展和利用建筑飾面創(chuàng)造和諧的街道景觀和視覺趣味。例如，在烏節(jié)路沿線，新加坡重建局鼓勵業(yè)主在不重建建筑的前提下，美化建筑立面。建筑飾面設(shè)計(jì)應(yīng)有一定透光性和良好照明，以便與街道形成良好互動。

提供活動場所和室外餐飲空間。為支持重要街道、步行街和海濱長廊的活力，新加坡重建局規(guī)定，這些大道沿線開發(fā)項(xiàng)目的一層必須設(shè)置“產(chǎn)業(yè)活動區(qū)”，包括商店、餐飲店和畫廊，通過豐富的活動激活街道空間。

四、微觀尺度營造令人喜愛的公共空間

公共空間是城市的客廳，人們可以在此聚會、社交和參與活動，是城市樂趣的源泉。在微觀尺度上，通過塑造令人喜愛的“場所”，幫助人們與新加坡建立情感連接。新加坡通過保障豐富多樣的活動，鼓勵社區(qū)參與；結(jié)合文化和歷史元素，為空間創(chuàng)造意義；精心安排視覺元素，營造出吸引人的多感官環(huán)境，使公共空間成為人們喜愛的場所。這些舉措成功塑造了充滿活力和情感紐帶的公共空間。

為活動的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件。在促進(jìn)活動的用途層面，新加坡重建局通過要求周邊建筑的首層臨街面提供可產(chǎn)生活動的用途，來提升公共空間的活力。這些用途指的是自然產(chǎn)生人流的零售商店和餐飲店。在策劃層面，當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者可以在公共空間規(guī)劃和安排定期活動，如節(jié)日和表演。自下而上的激活往往更真實(shí)，更符合利益相關(guān)者和社區(qū)的需求。在設(shè)施和活動層面，提供簡單的便利設(shè)施，如座椅、飲水機(jī)，甚至電源插座，都是傳遞友好的重要舉動，讓人們在公共場所感到賓至如歸。另外，公共座椅是一項(xiàng)關(guān)鍵要求，即每20平方米的公共空間至少要有一個座椅。

創(chuàng)造意義和情感紐帶。一方面，注重社區(qū)參與。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與對于賦予一個地方意義至關(guān)重要。另一方面，當(dāng)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場的當(dāng)?shù)乇尘?、歷史和文化相關(guān)時，可以創(chuàng)造出更貼近社區(qū)的公共空間。這包括在空間設(shè)計(jì)中參考?xì)v史元素，通過藝術(shù)品或景觀設(shè)計(jì)來體現(xiàn)，以及容納已經(jīng)存在于該空間中的活動。公共空間的設(shè)計(jì)必須緊密關(guān)聯(lián)于當(dāng)?shù)氐谋尘?，回?yīng)這個地方的歷史和記憶。

塑造舞臺布景（mise-en-scene）。“Mise-en-scène”是一個法語術(shù)語，指的是對視覺空間中元素的有意安排，通常用于戲劇，用來描述布景、演員、道具、照明甚至聲音的擺放。在公共空間的背景下，對“Mise-enscène”的了解有助于塑造更具吸引力的多感官環(huán)境，提升用戶體驗(yàn)。這需要仔細(xì)觀察場地的背景、訪客，以及隨著一天時間變化的條件等等。正如舞臺上的每個動作和互動都是有意為之一樣，在公共空間中的活動協(xié)調(diào)也可以創(chuàng)造更好的人際互動和難忘的相遇。例如，濱海灣的填海規(guī)劃經(jīng)過精心規(guī)劃和配置，以確保足夠的規(guī)模帶來宏偉感，同時也為親密感提供了最佳的尺寸，使得整個海灣可以被視為一個整體。無論站在濱海灣的任何一個點(diǎn)上，都可以體驗(yàn)到360度的多彩活力效果。

五、新加坡城市設(shè)計(jì)對中國城市的啟示

過去的二十年間，中國經(jīng)濟(jì)已由快速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對城市設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。新加坡重建局發(fā)布的這篇報(bào)告提出了塑造個性與宜人城市的城市設(shè)計(jì)策略，對中國城市塑造城市個性，打造宜人城市提供了重要參考。

1.樹立宜人城市的設(shè)計(jì)理念

城市的本質(zhì)是為人服務(wù)。踐行“人民城市”的城市發(fā)展理念，以人的視角自下而上考慮城市建設(shè)邏輯。從人的視角延展開來，一方面，關(guān)注人的感受和體驗(yàn)，滿足人的歸屬需求。通過城市設(shè)計(jì)提升環(huán)境質(zhì)量、豐富社區(qū)文化生活，讓城市成為居民生活的舒適場所。另一方面，強(qiáng)化居民參與，鼓勵居民參與社區(qū)微更新項(xiàng)目，支持居民提出個性化的改造方案，打造真正屬于人民的城市。

2.利用本地資源，展示城市個性

鮮明的城市特征不僅是城市的名片，還能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，并有助于提升居民的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社會凝聚力。多年來，中國在快速城市化進(jìn)程中，往往忽視了對城市地域特色的挖掘和城市歷史文脈的傳承，導(dǎo)致許多城市丟失其城市個性。應(yīng)更加注重保護(hù)和利用本地自然資源和文化遺產(chǎn)，通過結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃策略，挖掘城市內(nèi)涵，打造具有鮮明個性的城市。

3.深化多元共治，激活公共空間

公共空間是城市社會生活的核心，是聚集和接觸他人的場所。塑造令人喜愛且有歸屬感的公共空間，可以促進(jìn)人與人的互動，減少孤獨(dú)感，培養(yǎng)社區(qū)意識，進(jìn)而有效幫助人們與城市建立起情感連接。社會治理尤其是社區(qū)治理中，多元共治是一種趨勢，實(shí)現(xiàn)居民、社區(qū)和政府之間的良性互動，加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)商業(yè)改善區(qū)和設(shè)計(jì)行業(yè)）的合作，以持續(xù)創(chuàng)造和激活有影響力的公共空間。

[本報(bào)告基于新加坡重建局發(fā)布的《個性與宜人之城》(A Distinctive and Delightful City)開展介評，并就其對中國的城市的借鑒價值予以分析，特此致謝。]